1. Текущая ситуация.
По официальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года численность коренных малочисленных народов в Иркутской области составляет 1 950 чел.: эвенков - 1 272 чел. и тофаларов – 678 чел. По сравнению с данными Всероссийской переписи 2002 года произошло уменьшение численности коренных малочисленных народов Иркутской области на 204 чел. (всего – 2 154 чел., в т.ч. эвенков – 1 431 чел., тофаларов – 723 чел.).
Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р. На территории Иркутской области зарегистрировано 22 общины коренных малочисленных народов. Представители коренных малочисленных народов в Иркутской области расселены в восьми районах Иркутской области достаточно компактно:
а) тофалары (тофа) проживают в горной Тофаларии на территории трех населенных пунктов Нижнеудинского района (Алыгджер, Верхняя Гутара и Нерха);
б) эвенки проживают в Катангском (Ербогачен, Тетея, Хамакар, Наканно, Оськино, Непа, Бур, Ика, Токма, Подволошино, Преображенка, Ерема), Качугском (Вершина-Тутуры, Тырка, Чинонга), Казачинско-Ленском (Казачинское, Березовка, Испиритиха, Конец Луга, Паузок, Ключи, Мостовая, Вершина Ханды, Ермаки, Коротково, Поперечная, Карнаухова, Осиново), Усть-Кутском (Бобровка, Максимово, Боярск, Омолой), Мамско-Чуйском (Горно-Чуйский, Согдиондон), Бодайбинском (Перевоз) и Киренском (Киренск) районах.
Коренные малочисленные народы являются носителями традиционного образа жизни, основанного на единстве человека и природной среды.
2. Проблемы социально-экономического развития.
В связи с тем, что коренные малочисленные народы в Иркутской области проживают в основном в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, положение коренных малочисленных народов определяется следующими основными факторами:
а) суровые климатические условия мест их проживания;
б) географическая удаленность от различных объектов инфраструктуры;
в) неадаптированность к рыночным условиям;
г) отсутствие достаточной нормативной правовой базы в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера и Сибири.
Кроме того, проблемы коренных малочисленных народов тесно связаны с особенностями социально-экономического положения Иркутской области. Огромная территория Иркутской области, отдаленность населенных пунктов со слаборазвитой инфраструктурой создают особые проблемы в жизни коренных малочисленных народов.
3. Экономика.
Основным источником средств существования, обеспечивающим жизнедеятельность коренных малочисленных народов, являются традиционные виды хозяйствования и промыслы: оленеводство, охота, рыболовство, собирательство, которые в настоящее время не выдерживают рыночной конкуренции. Из-за отсутствия комплексной переработки сырья и продукции, роста тарифов на транспортные услуги значительная часть продукции традиционных отраслей и промыслов не доставляется в места потребления и, следовательно, не может быть реализована.
4. Жилищный фонд.
Жилищный фонд большинства сел в традиционных местах проживания ветхий и, как правило, довоенной постройки. Многодетные семьи коренных малочисленных народов остро нуждаются в улучшении жилищных условий.
5. Образование.
В настоящее время наблюдается снижение уровня общего и профессионально технического образования коренных малочисленных народов. Почти 48% представителей имеют только начальное и неполное среднее образование, 17% не имеют даже начального образования.
Существующая сеть общеобразовательных учреждений не обеспечивает потребности коренных малочисленных народов в образовании. Практически во всех районах проживания этих народов сокращается количество дневных общеобразовательных школ. Школы испытывают недостаток педагогических кадров, слабо оснащены современными техническими средствами обучения. Особой проблемой является обучение родному языку, который в школах изучают (в целом по регионам Севера) не более 50% учащихся.
В ряде районов проживания коренных малочисленных народов отсутствуют средние специальные учебные заведения с ориентацией на подготовку специалистов для традиционных отраслей хозяйствования и промыслов, также отсутствуют национальные кадры в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Иркутской области. Требуется повышение уровня подготовки кадров из лиц коренных малочисленных народов Иркутской области, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, а также повышение уровня квалификации педагогического персонала в знании эвенкийского и тофаларского языков.
Полномочиями субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.
Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" определено, что субъекты Российской Федерации для решения указанных вопросов вправе принимать региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов.
В связи с этим, актуальным становится разработка долгосрочной целевой программы Иркутской области "Организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в Иркутской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа). Программа призвана обеспечить создание условий для сохранения и развития традиционных видов деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот имеющегося природно-ресурсного потенциала.
Решаемые проблемы по развитию коренных малочисленных народов соответствуют приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области.