ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2011 года N 71
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.05.2009 N 385 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГОДЫ"
{УТРАТИЛ СИЛУ:
Постановление правительства Тульской области от 02.12.2013 N 689; НГР: RU71000201300787}
В соответствии со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление администрации Тульской области от 27.05.2009 N 385 "Об утверждении долгосрочной целевой программы по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009-2012 годы" следующие изменения:
а) в названии постановления, пункте 1 постановления текст "2009-2012 годы" заменить текстом "2009-2016 годы";
б) приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).
2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Губернатор | |||
Тульской области | В.С. Груздев |
Приложение
к постановлению правительства
Тульской области
от 31.10.2011N 71
Приложение
к постановлению администрации
Тульской области
от 27.05.2009N 385
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2016 ГОДЫ
Паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование долгосрочной целевой программы | Долгосрочная целевая программа по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009-2016 годы (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта) | Постановление администрации Тульской области от 25.04.2009 N 265 "О разработке долгосрочной целевой программы по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009-2016 годы" |
Государственный заказчик | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству |
Основные разработчики долгосрочной целевой программы | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству |
Исполнители долгосрочной целевой программы | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, министерство образования и культуры Тульской области, комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, комитет Тульской области по делам записи актов гражданского состояния, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской области |
Цели и задачи долгосрочной целевой программы | Цель Программы: |
Важнейшие целевые показатели | Общий коэффициент рождаемости; |
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы | Программа реализуется в один этап |
Перечень подпрограмм (мероприятий) | Мероприятия Программы: |
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Общий объем финансирования Программы составляет 232880,8 тыс. руб., в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | Стабилизация общего коэффициента рождаемости на уровне 9,2 в расчете на тысячу человек населения; |
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Демографическое развитие Тульской области характеризуется рядом неблагоприятных факторов: естественной убылью населения, высоким уровнем смертности, демографическим старением населения. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области численность постоянного населения области: на 01.01.2007 - 1580,5 тыс. человек, на 01.01.2008 – 1566,3 тыс. человек, на 01.01.2009 – 1552,1 тыс. человек.
Темпы убыли населения несколько сократились за последние годы, в 2003 году численность населения уменьшилась на 1,51%, в 2004 году - на 1,40%, в 2005 году – на 1,37%, в 2006 году – на 1,21%, в 2007 и 2008 годах – на 0,9%.
За период с 2003 по 2008 год численность жителей области сократилась на 117,7 тыс. человек, среднегодовая убыль населения за указанный период составила 19,6 тыс. человек.
Естественная убыль обусловлена высоким уровнем смертности за счет большой доли населения старшего возраста.
Доля жителей в возрасте 60 лет и старше на начало 2008 года составила 22,5% и была самой высокой в стране (Российская Федерация - 17,2%; Центральный федеральный округ – 20,0%). Удельный вес населения пенсионного возраста в области на начало 2008 года составил 26,9%, что существенно превосходит показатели по Российской Федерации – 21,0% и по Центральному федеральному округу – 23,9%.
Суммарный показатель рождаемости (число детей, которые были бы рождены в среднем одной женщиной репродуктивного возраста, при условии сохранения уровня рождаемости во всех возрастах неизменным) на протяжении последних лет в области значительно ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. В 2007 году он составил 1,155 рождений против 2,15, необходимых для простого численного замещения поколения родителей их детьми.
Большинство рождающихся в Тульской области детей являются первенцами. Среди общего числа родившихся в 2007 году вторыми по очередности рождений были 31,6% новорожденных, третьи и последующие рождения составляли 8,4%.
С 2006 года сохраняется тенденция увеличения рождаемости. В 2008 году число родившихся на 8,2 % превысило уровень 2007 года, общий коэффициент рождаемости (число рождений на 1000 человек населения) вырос с 8,4 до 9,1, однако он остается самым низким в Центральном федеральном округе - 10,4 (Российская Федерация – 12,1).
По прогнозным расчетам, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области, общий коэффициент рождаемости стабилизируется в 2009-2012 годах на уровне 8,8 рождений на 1000 человек населения.
Общий коэффициент смертности населения (число смертей на 1000 человек населения) в 2008 году составил 20,5 умерших на 1000 населения (в 2007 году - 20,4). Это один из самых высоких показателей среди субъектов Российской Федерации (Российская Федерация – 14,7; Центральный федеральный округ – 16,2).
Неблагоприятное демографическое развитие отражается на трудовом потенциале области. Средний возраст населения равняется 43,3 года (по Российской Федерации - 38,6 года). Доля населения трудоспособного возраста в Тульской области на начало 2008 года составляла 60,0% и являлась одной из самых низких в Российской Федерации (Российская Федерация – 63,2%; Центральный федеральный округ – 62,5%). Продолжается процесс демографического старения населения, на начало 2009 года доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 26,9% (в 2006 году – 26,7%).
Основные показатели демографического развития Тульской области в сравнении с показателями по Российской Федерации и Центральному федеральному округу отражены в таблице.
Динамика показателей демографического развития Тульской области в сравнении с Российской Федерацией и Центральным федеральным округом за 2006-2008 годы
Демографические показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||||||
ТО | РФ | ЦФО | ТО | РФ | ЦФО | ТО | РФ | ЦФО | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Средний (медианный) возраст населения, лет | 43,3 | 38,5 | 41,5 | 43,3 | 38,5 | 41,5 | 43,3 | 38,6 | 41,6 |
Доля лиц моложе трудоспособного возраста, % (на начало года) | 13,2 | 16,0 | 13,7 | 13,3 | 15,8 | 13,6 | 13,1 | 15,8 | 13,6 |
Доля лиц трудоспособного возраста, % (на начало года) | 60,1 | 63,4 | 62,7 | 60,1 | 63,2 | 62,5 | 60,0 | 63,2 | 62,5 |
Доля лиц старше трудоспособного возраста, % (на начало года) | 26,7 | 20,6 | 23,6 | 26,6 | 20,4 | 23,5 | 26,9 | 21,0 | 23,9 |
Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) | 8,0 | 10,4 | 9,0 | 8,4 | 11,3 | 9,7 | 9,1 | 12,1 | 10,4 |
Общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения) | 20,9 | 15,2 | 16,7 | 20,4 | 14,6 | 16,1 | 20,5 | 14,7 | 16,2 |
Коэффициент младенческой | 8,9 | 10,2 | 8,8 | 9,4 | 9,4 | 7,8 | 7,4 | 8,5 | 7,3 |
Коэффициент | -12,9 | -4,9 | -7,7 | -12,0 | -3,3 | -6,4 | -11,4 | -2,6 | -5,8 |
Ожидаемая продолжительность жизни (все население) при рождении | 64,2 | 66,6 | 67,3 | 65,01 | 67,51 | 68,11 | |||
Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население | 666,2 | 580,4 | 595,3 | 663,1 | 577,6 | 594,1 | 666,4 | 582,2 | 599,6 |
Неблагоприятная динамика демографического развития Тульской области отражает нарушение воспроизводственного потенциала и формирование производительных сил региона, которые невозможно преодолеть, не реализуя последовательную и единую демографическую политику на основе программно-целевого метода.
Реализация мер, направленных на стабилизацию и улучшение демографической ситуации в Тульской области, в 2008 году способствовала улучшению некоторых важнейших показателей по сравнению с 2006 годом: снижение младенческой смертности на 10%; увеличение показателя ранней постановки на учёт по беременности до 12 недель до 81,2%; увеличение доли беременных женщин, проходящих ультразвуковое обследование, до 99,6%; снижение количества прерываний беременности по медицинским показаниям на 10%, по социальным показаниям - на 94%.
Прогнозные оценки демографических перспектив Тульской области, выполненные в 2008 году Центром по изучению проблем народонаселения Экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, свидетельствуют о сокращении в период до 2025 года численности населения Тульской области.
При отсутствии дополнительных мер демографической политики численность населения Тульской области за период с 2008 по 2025 год сократится с 1566,3 тыс. человек до 1296,7 тыс. человек, что составит 269,6 тыс. человек (17,2% от уровня 2008 года).
В случае осуществления активной и эффективной демографической политики, направленной на повышение рождаемости и снижение смертности, может быть достигнуто сокращение темпов убыли населения, численность населения на конец прогнозируемого периода составит 1432,0 тыс. человек.
Программа направлена на достижение основных задач социально-экономического развития Тульской области в сфере демографической политики, в том числе: разработку и реализацию комплекса мер по улучшению демографической ситуации в Тульской области, применение на уровне области соответствующих мер, направленных на поддержку молодых семей и повышение рождаемости, снижение смертности от управляемых причин в трудоспособном возрасте.
Накопленный опыт управления в сфере демографической политики, сохраняющиеся позитивные тенденции, сложившиеся в результате реализации демографической политики, подтверждают целесообразность и необходимость применения комплексного подхода к осуществлению мер демографического развития области и системного решения демографических задач в их взаимосвязи на основе программно-целевого метода.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является снижение темпа убыли населения Тульской области и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
укрепление института семьи, повышение статуса семьи в обществе, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
формирование мотивации на ведение здорового образа жизни, содействие укреплению здоровья населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни;
развитие инфраструктуры социальной поддержки семьи;
обеспечение соответствия условий оказания медицинской помощи и организации питания учащихся и воспитанников муниципальных общеобразовательных и государственных образовательных учреждений Тульской области санитарно-гигиеническим нормам и требованиям.
3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования (тыс. рублей) | Ответственные за выполнение мероприятий | ||||
Всего | в том числе за счет средств: | ||||||
федерального бюджета | бюджета Тульской области | местных бюджетов | Внебюджетных источников | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Мероприятия по укреплению института семьи, повышению статуса семьи в обществе, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений | |||||||
1.1. Организация областной акции "Материнская слава" | 2009-2016 гг. | 2910,0 | 2910,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
1.2. Проведение социологического исследования по теме: "Социально-экономическое положение и репродуктивные намерения молодых семей" | 2009-2016 гг. | 1150,0 | 1150,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
1.3. Организация музейно-выставочного проекта "Всей семьей на ярмарку" | 2009 г .; | 130,0 | 130,0 | Министерство образования и культуры Тульской области | |||
1.4. Проведение областной выставки семейного творчества | 2009 г.; | 60,0 | 60,0 | Министерство образования и культуры Тульской области | |||
1.5. Вручение знака администрации Тульской области "Родившемуся на Тульской земле" | 2009-2016 гг. | 32110,0 | 32110,0 | Комитет Тульской области по делам записи актов гражданского состояния | |||
1.6. Проведение областного мероприятия, посвященного Дню матери | 2009 г. | 275,0 | 275,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
1.7. Проведение областного конкурса молодых семей "Я - моя семья - Россия" | 2009 г. | 30,0 | 30,0 | Департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике | |||
1.8. Проведение областного конкурса "Молодежь в кадре" | 2009 г. | 20,0 | 20,0 | Департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике | |||
1.9.Проведение областного мероприятия, посвященного Дню семьи, любви и верности в Российской Федерации | 2011-2016 гг. | 1690,0 | 1690,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
1.10.Организация и проведение областного конкурса "Отцовство - долг и дар" | 2012-2016 гг. | 748,0 | 748,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
1.11. Организация и проведение областного конкурса-фестиваля "Семья года" | 2012-2016 гг. | 6140,0 | 6140,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
1.12. Проведение областной научно-практической конференции по вопросам реализации региональной семейной и демографической политики | 2012-2016 гг. | 248,0 | 248,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
1.13. Поддержка социальных проектов детских и молодёжных общественных объединений, направленных на пропаганду семейных ценностей, здорового образа жизни среди молодёжи | 2012-2016 гг. | 750,0 | 750,0 | Комитет Тульской области по спорту и молодежной политике | |||
Итого по мероприятиям подраздела 1 | 46261,0 | 46261,0 | |||||
2. Мероприятия по формированию мотивации на ведение здорового образа жизни, укреплению здоровья населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни | |||||||
2.1. Проведение семинаров-тренингов по вопросам семейных отношений, выездных интерактивных занятий по вопросам формирования здорового образа жизни, охраны репродуктивного здоровья в муниципальных образованиях Тульской области и летних оздоровительных лагерях | 2009-2016 гг. | 645,0 | 645,0 | Комитет Тульской области по спорту и молодежной политике | |||
2.2. Проведение семинаров и информационно-коммуникационных кампаний по вопросам формирования здорового образа жизни, охраны репродуктивного здоровья | 2010-2016 гг. | 440,0 | 440,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
2.3. Организация профилактических мероприятий и информационных кампаний по предупреждению алкоголизма среди молодёжи | 2010-2011 гг. | 440,0 | 440,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
2.4.Оснащение муниципального учреждения здравоохранения "Ефремовская районная больница" | 2009 г. | 31,0 | 31,0 | Администрация муниципального образования Ефремовский район (по согласованию) | |||
2.5. Издание памяток для населения по вопросам здорового образа жизни. Проведение социологических исследований для определения степени информированности населения по вопросам здорового образа жизни и профилактики заболеваний | 2010-2011 гг. | 820,0 | 820,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
2.6. Совершенствование оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в том числе: | 2009 г. | 1047,5 | 1047,5 | Департамент здравоохранения Тульской области | |||
2.7. Обеспечение обследования беременных женщин высокой группы риска в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (проведение биохимического скрининга и анализов на инфекционные заболевания) | 2013-2016 гг. | 10600,0 | 10600,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
2.8. Организация пунктов неотложной помощи в лечебно-профилактических учреждениях области и обеспечение их санитарным транспортом | 2012-2016 гг. | 7760,0 | 7760,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
2.9. Обеспечение санитарным транспортом (автомобилями скорой помощи) службы скорой медицинской помощи Тульской области | 2012-2016 гг. | 99840,0 | 99840,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
Итого по мероприятиям подраздела 2 | 121623,5 | 121623,5 | |||||
3. Развитие инфраструктуры социальной поддержки семьи | |||||||
3.1. Оснащение коррекционным оборудованием государственное учреждение социального обслуживания населения Тульской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Одоевского района Тульской области" | 2009 г. | 158,9 | 158,9 | Департамент социального развития Тульской области | |||
3.2. Проведение капитального ремонта в государственном учреждении социального обслуживания населения Тульской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних N 2 г. Тулы" | 2009 г. | 81,1 | 81,1 | Департамент социального развития Тульской области | |||
3.3. Приобретение мебели и оборудования для государственного учреждения | 2009 г. | 500,0 | 500,0 | Департамент социального развития Тульской области | |||
3.4. Осуществление социального сопровождения несовершеннолетних беременных: реализация проекта "Дочки - матери" на базе государственного учреждения социальной защиты населения "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних N 3 города Тулы" | 2012-2016 гг. | 540,0 | 540,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
3.5. Приобретение репликационного модуля для ведения региональной базы данных АИС "Несовершеннолетние" | 2012 г. | 499,0 | 499,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
3.6. Проведение областного смотра-конкурса на лучшую организацию здоровьесберегающей работы в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Тульск ой области и тиражирование лучших практик в социальных учреждениях области | 2013 г. | 50,0 | 50,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
3.7. Проведение научно-практической конференции по проблемам девиантного поведения несовершеннолетних | 2012 г. | 100,0 | 100,0 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
3.8. Оснащение государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области коррекционным, реабилитационным, туристическим, спортивным оборудованием | 2012-2014 гг. | 1379,8 | 1379,8 | Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области | |||
3.9. Приобретение (разработка) программного продукта и обеспечение функционирования мониторинга демографической ситуации и реализации мероприятий демографического развития на территории Тульской области | 2012-2016 гг. | 3200,0 | 3200,0 | Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству | |||
Итого по мероприятиям подраздела 3 | 6508,8 | 6508,8 | |||||
4. Совершенствование организации медицинской помощи и питания в муниципальных общеобразовательных и государственных образовательных учреждениях Тульской области | |||||||
4.1.Приобретение оборудования для медицинских кабинетов муниципальных общеобразовательных и государственных образовательных (детские дома, школы-интернаты, специально-коррекционные школы-интернаты, школы закрытого типа) учреждений Тульской области, в том числе: | 2009-2016 гг. | 12459,3 | 8515,2 | 3944,1 | Министерство образования и культуры Тульской области, администрации муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию) | ||
государственные образовательные учреждения (детские дома, школы-интернаты, специально-коррекционные школы-интернаты, школы закрытого типа) | 2011-2012 гг.; | 2680,0 | 2680,0 | Министерство образования и культуры Тульской области | |||
муниципальные общеобразовательные учреждения | 2009-2010 гг.; | 9779,3 | 5835,2 | 3944,1 | Министерство образования и культуры Тульской области, администрации муниципальных районов и городских округов Тульской области (по согласованию) | ||
Муниципальные общеобразовательные учреждения муниципального образования Белевский район | 2010 г. | 152,0 | 152,0 | Администрация муниципального образования Белевский район (по согласованию) | |||
Муниципальные общеобразовательные учреждения муниципального образования Богородицкий район | 2009-2010 гг. | 100,8 | 55,2 | 45,6 | Администрация муниципального образования Богородицкий район (по согласованию) | ||
Муниципальные общеобразовательные учреждения муниципального образования Ефремовский район | 2010 г. | 134,0 | 67,0 | 67,0 | Администрация муниципального образования Ефремовский район (по согласованию) | ||
Муниципальные общеобразовательные учреждения муниципального образования Заокский район | 2009 г. | 75,4 | 48,4 | 27,0 | Администрация муниципального образования Заокский район (по согласованию) | ||
Муниципальные общеобразовательные учреждения муниципального образования Киреевский район | 2009 г. | 152,5 | 62,5 | 90,0 | Администрация муниципального образования Киреевский район (по согласованию) |