Настоящая Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" в рамках реализации Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 28 ноября 2008 года N 1644 "О мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области" и в связи с существующей напряженностью на рынке труда Волгоградской области.
По данным Росстата, в 2008 году 107,6 тыс. человек, или 8,1 процента экономически активного населения, классифицировались как безработные (по методологии Международной организации труда), что на 1,7 процентного пункта выше по сравнению с 2007 годом. При этом уровень регистрируемой безработицы вырос с 1,42 процента на 1 января 2008 г. до 1,80 процента по состоянию на конец 2008 года.
Кроме того, рынок труда Волгоградской области характеризуется значительной неравномерностью социально-экономического развития муниципальных образований области, низкой трудовой мобильностью безработных граждан.
Проблемы рынка труда Волгоградской области значительно усугубляются развивающимся экономическим кризисом и сопровождающим его значительным высвобождением работников.
Ситуация по массовому высвобождению работников наблюдается в Волгоградской области с 1 октября 2008 г. По состоянию на 31 декабря 2008 г. в службу занятости были представлены сведения о массовом высвобождении работников 47 предприятий. Общая численность граждан, предполагаемых к высвобождению, составляла 8253 человека.
В течение 2009 года данный процесс имел тенденцию к нарастанию. По данным мониторинга, за период с 1 октября 2008 г. по 11 августа 2009 г. в ГУ ЦЗН 933 предприятия и организации, расположенные на территории Волгоградской области, представили сведения о предполагаемом увольнении 25859 работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников.
Начиная с 1 октября 2008 г. фактически было уволено 11586 человек, или 45 процентов от общего количества намеченных к увольнению граждан, из них трудоустроены 3866 человек. Из числа высвобожденных работников 4301 человек обратились в службу занятости, из них признано безработными 2860 человек.
На ряде предприятий и организаций Волгоградской области в условиях финансового кризиса вводится режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели.
Начиная с октября 2008 г. режим неполной занятости особенно затронул предприятия металлургической промышленности: закрытое акционерное общество "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", общество с ограниченной ответственностью "ВгАЗ-Суал-Ремонт", открытое акционерное общество "Северсталь-метиз" филиал "Волгоградский завод", открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" филиал "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании" и другие; предприятия химической отрасли: открытое акционерное общество "Каустик", открытое акционерное общество "Сибур-Волжский" и другие; предприятия машиностроительной отрасли: открытое акционерное общество "Волжский подшипниковый завод", общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей", общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский завод спецмашиностроения", открытое акционерное общество "Тракторная компания "ВгТЗ" и другие.
Согласно проведенному мониторингу по состоянию на 11 августа 2009 г. режим неполного рабочего времени [сокращенный рабочий день, временная приостановка работы (простой), предоставление работникам отпуска без сохранения заработной платы] введен на 257 предприятиях и организациях. По экспертной оценке, в третьем, четвертом кварталах 2009 г. число работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, будет возрастать и может достигнуть 10 - 15 процентов от числа замещенных рабочих мест в организациях области, в основном в обрабатывающем производстве.
В Волгоградской области имеются градообразующие предприятия, к которым относятся крупные и средние промышленные организации, удельный вес продукции которых в общем объеме отгруженной продукции составляет более 50 процентов. Информация об указанных предприятиях приведена в приложении 1.
Перечень профессий (специальностей) работников, находящихся под угрозой увольнения, приведен в приложении 2.
Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2009 г. составила 23,7 тыс. человек, что превысило аналогичный показатель 2007 года на 4,3 тыс. человек (14,4 процента). Из общей численности зарегистрированных безработных:
3,4 тыс. человек (14,4 процента) - граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников;
6,9 тыс. человек (29 процентов) - граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе.
Рост численности безработных в целом по области за период с 1 октября по 31 декабря 2008 г. составил 61 процент. При этом в отдельных сельских районах области он составил до 229 процентов (Дубовский муниципальный район), в городах рост этого показателя составил от 23 процентов в г. Волжском до 216 процентов в г. Урюпинске.
Уровень регистрируемой безработицы в Волгоградской области на конец 2008 года составил 1,80 процента от экономически активного населения, что превысило аналогичный показатель 2007 года на 0,38 процентного пункта.
В течение первого квартала 2009 г. динамика показателей рынка труда наглядно продемонстрировала, что потенциал безработицы в Волгоградской области достаточно высок. Так, в течение трех первых месяцев 2009 г. произошел рост численности безработных, состоящих на учете, практически вдвое. При этом основной приток обращающихся в службу занятости пришелся на Волгоград и г. Волжский, где сосредоточена основная часть промышленных предприятий региона.
В течение второго, третьего кварталов 2009 г. сочетание действий сезонного фактора и активных мероприятий в сфере занятости населения обусловили снижение численности граждан, признаваемых безработными.
В то же время сохраняется опасность развития ситуации по инерционному прогнозу, согласно которому в целом в 2009 году численность граждан, признанных безработными органами службы занятости, могла составить более 110,2 тыс. человек. Численность обратившихся в службу занятости в поисках работы - 165 тыс. человек. Учитывая выход работников, находящихся под риском увольнения, на рынок труда, прогнозируется, что 74 тыс. работников могут быть уволены из организаций области по сокращению численности или штата работников. Кроме того, начиная с июля 2009 г. на рынок труда Волгоградской области выходят более 28 тыс. выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, и по предварительной оценке более 7 процентов из них будут нуждаться в трудоустройстве.
Кроме того, ежегодно наблюдаемый в мае - августе рост потребности работодателей в рабочей силе в сентябре - октябре начинает идти на спад. По прогнозу, возможно снижение числа вакансий до 15 тыс. рабочих мест на конец 2009 года.
Влияние данных факторов с учетом элемента сезонности способно спровоцировать к концу 2009 года рост уровня регистрируемой безработицы до 3,54 процента экономически активного населения. Динамика численности безработных представлена в таблице.
┌══════════════┬════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════┬═══════‰
│ Наименование │ 2009 год │Январь │
│ показателя ├══════┬═══════┬═════┬══════┬═════┬═════┬═════┬══════┬════════┬═══════┬══════┬═══════┤2010 г.│
│ │январь│февраль│ март│апрель│ май │ июнь│ июль│август│сентябрь│октябрь│ноябрь│декабрь│ │
└══════════════┴══════┴═══════┴═════┴══════┴═════┴═════┴═════┴══════┴════════┴═══════┴══════┴═══════┴═══════…
Инерционный прогноз
Численность 23712 27099 32605 35019 34050 33015 32144 34585 33443 35450 37931 41724 46731
безработных
на начало
месяца
(человек)
Уровень 1,80 2,05 2,47 2,65 2,58 2,50 2,44 2,46 2,53 2,68 2,87 3,16 3,54
регистрируемой
безработицы
(процентов)
Прогноз с учетом реализации Программы
Численность 23712 27099 32605 35019 34050 33015 32144 34585 33118 34112 35818 38325 39403
безработных
на начало
месяца
(человек)
Уровень 1,80 2,05 2,47 2,65 2,58 2,50 2,44 2,46 2,51 2,58 2,71 2,90 2,98
регистрируемой
безработицы
(процентов)
Чтобы не допустить роста регистрируемой безработицы, необходимо использовать специальные меры воздействия на рынок труда, которые способствовали бы сохранению занятости населения, сохранению мотивации к труду, получению дополнительного дохода.
Реализация Программы содействия занятости населения Волгоградской области на 2008 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 апреля 2008 года N 543, позволит в 2009 году:
трудоустроить по программам временной занятости 14,2 тыс. человек;