ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2007 года N 2000

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2009 ГОДЫ

(в редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 13.05.2008 N 588, от 20.06.2008 N 760, от 18.03.2009 N 260, от 05.06.2009 N 625, от 28.12.2009 N 1562)

В целях создания устойчивых предпосылок и условий для обеспечения повышения качества управления региональными финансами и совершенствования проводимой органами государственной власти Волгоградской области бюджетной политики, активизации процессов финансового оздоровления экономики, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ и развития применения высокоэффективных механизмов распределения средств финансовой помощи из федерального бюджета постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Волгоградской области на 2008 - 2009 годы.

2. Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области включить Программу реформирования региональных финансов Волгоградской области на 2008 - 2009 годы в Заявку Волгоградской области на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов для участия в отборе, проводимом в 2008 году Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 и от 15 октября 2007 года N 662.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации Волгоградской области - председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области А.В. Дорждеева.

Глава Администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА

     




Утверждена
Постановлением
Главы Администрации
Волгоградской области
от 30 ноября 2007 года N 2000

 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2009 ГОДЫ

(в редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 13.05.2008 N 588, от 20.06.2008 N 760, от 18.03.2009 N 260, от 05.06.2009 N 625, от 28.12.2009 N 1562)

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Волгоградская область - субъект Российской Федерации (административный центр - г. Волгоград). Входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации.

С севера на юг и с запада на восток область протянулась более чем на 400 км.

Общая протяженность границ области - 2221,97 км, в том числе с Саратовской областью (29,9%), Ростовской (26,8%), Астраханской (11,4%), Воронежской (11,3%) областями, Республикой Калмыкией (10,9%) и Казахстаном (9,7%).

Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и Индию через Республику Казахстан.

Занимает площадь 112,9 тыс. кв. км (78% составляют земли сельскохозяйственного назначения).

На территории области 1506 населенных пунктов, находящихся в составе 39 муниципальных образований (6 городов областного подчинения и 33 сельских района). Они объединены в 7 региональных округов (Волжский, Иловлинский, Калачевский, Михайловский, Новоаннинский, Палласовский, Урюпинский и Фроловский).

Численность постоянного населения Волгоградской области на начало 2007 года составила 2613,8 тыс. человек (городское - 75,5%, сельское - 24,5%). Плотность населения составляет 23 человека на 1 кв. километр занимаемой площади.

Через территорию области проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность железнодорожных путей составляет 1,6 тыс. км, внутренних судоходных путей - 1,5 тыс. км, автомобильных дорог - более 14 тыс. км (83% дорог общего пользования имеют твердое покрытие). Низовья Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока.

Волгоградская область обладает высоким потенциалом природных ресурсов для развития минерально-сырьевой базы на основе сосредоточенных в недрах разнообразных полезных ископаемых: углеводородного сырья (нефть, конденсат, газ), химического (калийные, магниевые, натриевые соли, фосфориты) и цементного сырья для металлургической промышленности (формовочные пески), промышленности стройматериалов (карбонатные породы и песчаники для производства щебня и бутового камня, пески и глины различного назначения), железных руд, цветных и редких металлов (титано-циркониевые россыпи) и т.д. Значительны запасы подземных вод, в том числе минеральных.

Область относится к нефтедобывающим районам со сравнительно высоким освоением нефтяных ресурсов. На ее территории открыто 93 нефтяных и газовых месторождения, из них выработанных - 9, в консервации - 20, в разведке - 1 и в разработке - 63. Запасы нефти составляют свыше 500 млн. тонн, газа - 1,2 трлн. куб. метров, газового конденсата - свыше 450 млн. тонн.

Промышленный комплекс.

Промышленность является одной из ведущих отраслей экономики Волгоградской области, на долю которой приходится значительная доля объема валового регионального продукта (около 40 процентов). По многим показателям промышленность Волгоградской области занимает ведущие позиции в Южном федеральном округе и Российской Федерации. На ее долю приходится около 23 процентов от объемов промышленного производства Южного федерального округа и 2 процента - Российской Федерации. По объему промышленного производства в расчете на душу населения Волгоградская область сохраняет лидирующее положение среди регионов России. Промышленный комплекс Волгоградской области насчитывает более 4000 предприятий, в том числе крупных и средних - около 400.

Индекс промышленного производства по области в 2006 году составил 102 процента и увеличился в основном за счет обрабатывающих видов деятельности (рост на 4,7 процента), в том числе: в металлургическом производстве - на 2 процента, производстве нефтепродуктов - на 2,2 процента, химическом производстве - на 6,2 процента, в производстве машин и оборудования - на 24,4 процента, производстве транспортных средств и оборудования - на 3,3 процента, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на 8,3 процента, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 7,6 процента.

Производство промышленной продукции в 2007 году планируется в объеме 320,5 млрд. рублей. Индекс объемов промышленного производства по области составит 103,8 процента. В 2007 году предусматривается прирост объемов производства в химическом производстве, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий на 5 процентов, производстве машин и оборудования и производстве транспортных средств и оборудования - на 4 процента, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на 4,5 процента.

Базовыми отраслями являются электроэнергетика, химическая и нефтехимическая, топливная промышленность. Сложившаяся отраслевая структура промышленности отражает использование выгодного географического положения области, ее природных ресурсов, мощной энергетической базы.

Агропромышленный комплекс.

Разнообразие почвенно-климатических условий Волгоградской области позволяет организовать производство большинства сельскохозяйственных культур (зерновые, горчица, овощи, плоды и ягоды) и развитие животноводства (молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство).

Волгоградская область является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. По производству зерновых культур область входит в первую десятку регионов. В последние годы, несмотря на зависимость отрасли "растениеводство" от природно-климатических условий, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и другие негативные факторы, расширение площадей применения обоснованной системы сухого земледелия способствовало увеличению объемов производства продукции растениеводства.

В 2006 году хозяйствами всех категорий получено 35,6 млрд. рублей валовой продукции в фактически действующих ценах. Индекс производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2005 годом составил 96,3 процента.

В 2007 году прирост объемов производства продукции сельского хозяйства по оценке составит 6 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2006 года, в том числе продукции растениеводства - 9 процентов, продукции животноводства - 2,5 процента.

Строительный комплекс.

В строительном комплексе области функционируют более 40 крупных строительно-монтажных организаций. Кроме этого, на территории области действует более 100 частных лицензированных строительных фирм.

Практически все потребности капитального строительства обеспечиваются расположенными на территории области предприятиями стройиндустрии.

В 2006 году объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" составил 24,2 млрд. рублей с приростом на 5 процентов, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования по сравнению с 2005 годом увеличился на 23,6 процента и составил 636 тыс. кв. метров.

В 2007 году объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" составит 28,7 млрд. рублей с приростом на 5 процентов, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования по сравнению с 2006 годом увеличится на 13,2 процента и составит 720 тыс. кв. метров.

Транспортный комплекс.

Волгоградская область занимает выгодное географическое положение как главные ворота на юг России. Через ее территорию проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные пути.

Волгоградская область занимает одно из ведущих мест в Южном федеральном округе по объему перевозок.

В структуре транспортного комплекса 78,0 процента объема перевозки грузов приходится на трубопроводный, 16,4 процента - железнодорожный, 4,2 процента - автомобильный, 1,4 процента - водный и воздушный транспорт.

Транспортными предприятиями перевозится более 100 млн. тонн грузов в год, при этом рост перевозок грузов отмечается на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Одним из обобщающих показателей экономического развития области является валовой региональный продукт, характеризующий производство добавленной стоимости во всех отраслях экономики.

В 2006 году валовой региональный продукт Волгоградской области составил 270,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 5% выше уровня 2005 года. В 2007 году прогнозируется в сумме 313,5 млн. рублей. Увеличение валового регионального продукта говорит о положительной динамике развития области.

По абсолютной величине валового регионального продукта область стабильно занимает 20 - 22-е места среди регионов Российской Федерации.

По показателю валового регионального продукта на душу (77,8 тыс. рублей на человека) область занимает 34-е место среди регионов России. По данному показателю область опережает своих соседей по Южному федеральному округу - Астраханскую и Ростовскую области, Краснодарский и Ставропольский края.

В структуре валового регионального продукта 39,3% составляет промышленность, 15,5% - торговля, 8,1% - транспорт, 6,4% - строительство, 9,7% - сельское хозяйство, 21% - другие отрасли.

Положительные тенденции в экономике Волгоградской области оказывают влияние на рынок труда. Наиболее востребованы работодателями высококвалифицированные специалисты в финансово-экономической сфере, инженерно-технические работники, рабочие строительных профессий. Увеличивается потребность в работниках сферы обслуживания, торговли, общественного питания и коммунального хозяйства. Сохраняется дефицит в медицинских и педагогических кадрах.

К концу 2006 года в экономике области было занято 1250,6 тыс. человек. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), составила 89,3 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в целом по области по состоянию на 1 января 2007 года составил 1,7 процента.

В последние годы наблюдается рост денежных доходов населения, обеспечивается реальное содержание всех их составляющих (заработная плата, пенсии, стипендии, выплаты социального характера), в результате отмечается достижение и закрепление положительной динамики основных макроэкономических показателей экономики области и, как следствие, - социальных индикаторов. Среди регионов Южного федерального округа по показателям уровня жизни населения Волгоградская область находится на третьем месте.

Суммарный объем денежных доходов населения Волгоградской области в 2006 году составил 258,6 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом он возрос на 38,7 процента.

Номинальные среднедушевые денежные доходы населения по итогам 2006 года сложились в размере 8202 рубля и увеличились относительно уровня 2005 года на 39,6 процента.

Реальные располагаемые доходы населения в 2006 году увеличились по сравнению с 2005 годом на 25,5 процента.

Выплаты социального характера увеличились по сравнению с 2005 годом на 22,8 процента и составили 990 млн. рублей.

Средний размер назначенной пенсии при своевременной выплате на конец 2006 года достиг 3151 рубля, но при этом величина прожиточного минимума выше на 4,5%.

Повышение доходов населения влияет на сокращение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Доля малоимущих граждан в общей численности населения снизилась в 2006 году по сравнению с 2005 годом до 10,9 процента от общей численности населения.

В Волгоградской области на протяжении многих лет последовательно проводится политика, ориентированная на удовлетворение потребностей населения, в том числе в услугах образования, здравоохранения, культуры. О социальной ориентированности региональной политики свидетельствует созданная и бесперебойно функционирующая система социальной поддержки и помощи отдельным незащищенным категориям населения: детям, пенсионерам, инвалидам и гражданам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах.

Действия органов государственной власти области в социальной сфере направлены, с одной стороны, на увеличение объемов и качества социальных услуг, а с другой - на оптимизацию затрат на функционирование учреждений социальной сферы и повышение эффективности бюджетных расходов.

Основные макроэкономические показатели региона приведены в таблице 1.

Таблица 1

      Динамика макроэкономических показателей Волгоградской области за 2004 - 2007 годы