ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 марта 2011 года N 52
О республиканской целевой программе "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы"
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 25 апреля 2014 года N 106
____________________________________________________________________
Изменения:
Постановление Правительства КЧР от 21.11.2011 N 420 RU 09000201100537
В целях комплексного решения проблем сохранения, обеспечения безопасности и эффективного использования документов, находящихся на постоянном хранении в государственных архивах Карачаево-Черкесской Республики, являющихся культурным наследием народов, населяющих республику, Правительство Карачаево-Черкесской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы" (далее - Программа) согласно приложению.
2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики обеспечить финансирование республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы" в пределах средств, утверждённых на её реализацию в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, с учётом исполнения плана поступления доходов в республиканский бюджет.
3. Управлению Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов договоры по средствам, финансируемым из республиканского бюджета, заключать после согласования с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы культуры.
Исполняющий обязанности Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики | М.Р. Кемов |
Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.03.2011 N 52 |
Республиканская целевая программа "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы" г.Черкесск 2011 год
П А С П О Р Т
республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы"
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы" (далее - Программа) | |||||||||||||||||||||
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего правового акта) | Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 23.11.2010 N 447 "О разработке республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2016 годы" и определении государственного заказчика" | |||||||||||||||||||||
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 5-РЗ "Об архивном деле в Карачаево-Черкесской Республике" | |||||||||||||||||||||
Государственный заказчик Программы | Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов | |||||||||||||||||||||
Разработчики Программы | Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов, республиканские государственные учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики", "Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской Республики" | |||||||||||||||||||||
Цели и задачи Программы | Цель Программы - обусловить развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике, темпы роста потенциала Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики как важной части историко-культурного наследия, документальных информационных ресурсов Северо-Кавказского федерального округа, а также повышение качества оказываемых государственных услуг. Основными целями Программы являются: сохранение и пополнение Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики как составной части Архивного фонда Российской Федерации и историко-культурного, информационного и интеллектуального достояния народов Российской Федерации; обеспечение органов государственной власти, предприятий и граждан информацией, расширение доступа к архивным документам различных групп граждан, публикация документов Архивного фонда; обеспечение адаптации архивной отрасли к рыночным условиям. Задачи Программы: создание условий для сохранения культурного наследия Карачаево-Черкесской Республики на основе внедрения новых инновационных архивных технологий, модернизации и технологического обновления архивной службы Карачаево-Черкесской Республики; улучшение системы государственного учета архивных документов; обеспечение органов власти, предприятий, граждан информацией, связанной с реализацией конституционных прав граждан; расширение доступа к архивным информационным ресурсам и повышение степени удовлетворенности потребностей в получении архивных сведений; выявление и возвращение документов по истории республики из соседних регионов; организация публикаций документальных источников, использование архивных документов в культурно-просветительских целях | |||||||||||||||||||||
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы % | Доля государственных архивов, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных архивов Карачаево-Черкесской Республики; доля архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; доля представленных посетителям выставок документов в общем количестве документов, находящихся на постоянном хранении; увеличение количества посещений читальных залов архивов по сравнению с предыдущим годом; доля отреставрированных архивных документов в общем объёме подлежащих реставрации документов; доля страхового фонда особо ценных документов в общем объёме особо ценных дел Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики (приложение 1 к Программе) | |||||||||||||||||||||
Перечень основных мероприятий Программы | Обновление материально-технической базы архивных учреждений, создание условий для системного перевода отрасли в режим инновационного развития; расширение доступа к информационным ресурсам Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики; комплектование Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики и обеспечение сохранности документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики; организационное и кадровое обеспечение архивной отрасли в Карачаево-Черкесской Республике | |||||||||||||||||||||
Исполнители Программы | Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов, архивные учреждения Карачаево-Черкесской Республики | |||||||||||||||||||||
Сроки реализации Программы | 2011-2016 годы | |||||||||||||||||||||
Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы на 2011-2016 годы составляет 139,05 млн.рублей, в том числе: | |||||||||||||||||||||
Источники | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | Итого (млн. рублей) | |||||||||||||||
Средства федерального бюджета (по согласованию) | 0,500 | 29,42 | 29,65 | 18,19 | 2,86 | 3,00 | 83,62 | |||||||||||||||
Средства республиканского бюджета | 0,250 | 19,62 | 19,77 | 12,13 | 1,91 | 1,75 | 55,43 | |||||||||||||||
Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | |||||||||||||||
Всего | 0,750 | 49,04 | 49,42 | 30,32 | 4,77 | 4,75 | 139,05" | |||||||||||||||
в ред. постановления Правительства КЧР от 21.11.2011 N 420 RU 09000201100537
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности % | Увеличение доли государственных архивов, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных архивов Карачаево-Черкесской Республики; увеличение доли отреставрированных архивных документов в общем объёме подлежащих реставрации документов; обеспечение сохранности информационных ресурсов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики как части культурного наследия Карачаево-Черкесской Республики; создание механизмов, позволяющих архивной отрасли эффективно развиваться в условиях рыночной экономики; расширение базы научных исследований по истории Карачаево-Черкесской Республики; внедрение автоматизированных архивных технологий; расширение доступа к информационным ресурсам и повышение степени удовлетворенности потребностей в получении архивных сведений; рост объёма услуг населению, оказываемых в сфере архивного дела |
Контроль за реализацией Программы | Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы, согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. Обеспечивает открытость информации о значениях индикаторов и показателей, результатах контроля реализации Программы. Ежегодно Управление представляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики предварительно бюджетную заявку на ассигнования, направляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетные данные и аналитическую информацию о ходе реализации Программы. Республиканские государственные учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики", "Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской Республики" в установленном порядке готовят отчеты Управлению Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов |
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Республиканским архивным учреждениям отведена особая значимость в деле сохранения культурно-исторической памяти народов, населяющих нашу республику. В архивах сосредоточена информация, заключающая в себе опыт поколений, служащая исторической памятью и основной дальнейшего экономического, интеллектуального и духовного развития общества. Их фонды имеют непреходящую общественную ценность. В них отражены правовые и организационные основы становления и развития государственности, содержатся сведения, необходимые для обеспечения безопасности, эффективного функционирования всех структур республики, развития науки и культуры.
На 01.09.2010 в архивах Карачаево-Черкесской Республики сосредоточено свыше 464 тысяч единиц хранения, которые отражают информацию, заключающую в себе опыт поколений, служат исторической памятью и основой дальнейшего экономического и духовного развития общества.
В течение последних десяти лет архивной службе Карачаево-Черкесской Республики удалось:
преодолеть негативные тенденции в развитии отрасли;
сформировать новую систему государственного управления в области архивного дела, опирающуюся на нормативно закреплённые разграничения полномочий Российской Федерации;
обеспечить стабильное финансирование архивных органов и учреждений Карачаево-Черкесской Республики;
достичь положительной динамики роста некоторых показателей (усовершенствование и переработка описей, улучшение физического состояния архивных документов, их картонирование, проверка наличия и состояния, оснащённость компьютерным оборудованием и другое).
Одним из приоритетных направлений Управления Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов оставалась организация формирования Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики и прием документов на постоянное хранение в архивы. Значительно увеличилась доля закартонированных и отреставрированных дел и фондов, прошедших проверку наличия дел. Большое значение придавалось внедрению автоматизированных архивных технологий, особое внимание уделялось развитию автоматизированного государственного учёта документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, где была установлена и внедряется четвертая версия программного комплекса "Архивный фонд". В 2009 году изданы справочник "Административно-территориальное деление Карачаево-Черкесии (1957-1995)" и путеводитель по фондам республиканского государственного учреждения "Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской Республики". Справочники оказывают практическую помощь органам власти, министерствам и ведомствам, исследователям, преподавателям, студентам, всем тем, кто занимается проблемами административно-территориального устройства и истории Карачаево-Черкесской Республики в целом.
Важное место занимала работа по обеспечению стабильности кадрового состава архивных учреждений республики, привлечению и сохранению квалифицированных кадров, повышению профессионализма архивных работников.
Вместе с тем, накопившиеся за время экономического спада проблемы в архивной сфере превышают возможности республики по их решению. Архивная отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике.
С 2004 года архивные учреждения республики по программным мероприятиям получили из республиканского бюджета 2084,0 тыс. рублей. Несмотря на достигнутые результаты, в условиях происходящих экономических и политических преобразований возникла необходимость поиска решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность информационных ресурсов, а с другой – создать механизмы, позволяющие архивной отрасли более эффективно развиваться в рыночных условиях.
В работе архивных учреждений Карачаево-Черкесской Республики существует ряд проблем, которые сдерживают дальнейшее развитие архивной отрасли. Среди них: недостаток финансовых ресурсов, недостаточный уровень поддержки отрасли на республиканском уровне. Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов уже в течение ряда лет предпринимаются меры по строительству нового типового здания архива. В 2005 году разработана проектно-сметная документация, которая прошла Главгосэкпертизу. Республиканское государственное учреждение "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики" загружено на 130%, но строительство нового здания архива на 300 тыс. единиц хранения по утверждённому проекту не начато. Согласно сведениям о состоянии хранения документов в организациях-источниках комплектования республиканского государственного учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики", архиву необходимо срочно принять 16772 единицы хранения.
В 2010 году Министерство культуры Российской Федерации предполагает начать разработку проекта новой федеральной программы поддержки культуры на 2012-2017 годы. Включение в неё объектов архивной инфраструктуры, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, для софинансирования, в частности, строительства здания архива, будет возможно при наличии утверждённой целевой программы в Карачаево-Черкесской Республике.
Загруженность архивохранилищ республиканского государственного учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики" не позволяет осуществлять приём документов от органов власти, муниципальных архивов и 116 организаций-источников комплектования государственного архива, что, безусловно, ведёт к увеличению количества документов, находящихся в ведомствах сверх установленного срока. В данной ситуации потребуется увеличение субвенций на содержание документов государственной собственности, временно хранящихся в архивных отделах администраций муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики.
В числе мероприятий по решению проблем сохранения, обеспечения безопасности и эффективного использования архивных документов, нуждающихся в срочном финансировании:
проведение капитального ремонта помещений республиканского государственного учреждения "Государственный архив Карачаево-Черкесской Республики" и республиканского государственного учреждения "Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской Республики";
установка систем кондиционирования воздуха с целью обеспечения температурно-влажностного режима хранения документов;
установка автоматических систем пожаротушения в государственных архивах Карачаево-Черкесской Республики, способных гарантировать необходимую степень безопасности архивных фондов;
создание страхового фонда копий особо ценных документов государственных архивов Карачаево-Черкесской Республики;
перевод информационных ресурсов в цифровую форму для выдачи пользователям взамен подлинников;
увеличение объёмных показателей по реставрации и ремонту архивных документов;
ежегодное увеличение количества архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их вечное хранение.
Кроме того, в условиях устойчивого роста востребованности архивной информации потребуется обеспечить не только качественно новый уровень развития архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике, но и на основе внедрения инновационных технологий осуществить модернизацию и техническое обновление архивной службы Карачаево-Черкесской Республики, а это потребует значительного расширения парка современной компьютерной техники, создания баз данных и размещения электронных баз данных в сети Интернет, на архивных сайтах. Кроме того, в рамках внедрения органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики системы электронного документооборота предполагается формирование архивов этими документами, а это повлечёт за собой создание соответствующей материально-технической базы и решение кадровых вопросов.
Повышение эффективности деятельности архивов Карачаево-Черкесской Республики на основе новой технологической базы, информационного потенциала позволит:
создать связь на базе цифровых электронных систем, что обеспечит эффективное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам архивного дела;
достичь качественно нового уровня оперативности и удобства в получении гражданами и организациями государственных услуг и информации о деятельности архивной службы Карачаево-Черкесской Республики;
расширить спектр предоставляемых гражданам и организациям услуг на основе внедрения современных технологий и базу научных исследований по истории развития Карачаево-Черкесской Республики.
Представляется важным в рамках программных мероприятий на 2011-2016 годы продолжить осуществление финансового обеспечения проблем поддержания и развития материально-технической базы архивов, в том числе строительство, капитальный ремонт, совершенствование организации хранения архивных документов, оснащение хранилищ системами кондиционирования воздуха, системами охраны тревожной сигнализации, пожаротушения, внедрение новых технологий в процессы сохранения документального наследия, расширения доступа к архивным документам, их публикация и издание справочников. Решить данные задачи архивам возможно только при помощи государства.
2. Цели и задачи Программы
Программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 года N 5-РЗ "Об архивном деле в Карачаево-Черкесской Республике", постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25 декабря 2008 года N 495 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ".
Программа направлена на преодоление негативных тенденций в развитии отрасли, на достижение положительной динамики роста ключевых показателей (укрепление материально-технической базы государственных архивов, противопожарная защищенность, оснащенность компьютерным оборудованием и программным обеспечением, оснащенность системами кондиционирования хранилищ, улучшение физического состояния архивных документов; описание, усовершенствование и переработка описей, прием документов на постоянное хранение и другое), на создание механизмов, позволяющих архивной отрасли более эффективно развиваться в рыночных условиях.
Программа призвана объединить усилия исполнительной власти республики и государственных архивных учреждений в обеспечении качественно нового уровня развития архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике и на основе внедрения инновационных технологий осуществить модернизацию и техническое обновление архивной службы республики.
Выбор приоритетных целей и задач опирается на стратегические цели развития общества и анализ сложившихся тенденций в сфере архивного дела в предыдущие годы с учётом развития правовой и экономической среды функционирования архивных учреждений.
