1. Актуальность необходимости решения наркотической проблемы программным методом.
Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Карачаево-Черкесской Республике на 2007-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2003 N 53 "О порядке разработки и реализации республиканских целевых программ".
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что складывающаяся в Карачаево-Черкесской Республике наркоситуация характеризуется ростом незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что, в свою очередь, представляет серьезную угрозу здоровью, правопорядку и безопасности.
За 9 месяцев 2006 года число вновь выявленных больных с синдромом зависимости от наркотических средств (наркоманией) составило по республике 127 человек, а за 9 месяцев 2005 года - 81 человек. До 82% от всех вновь взятых под наблюдение употребляют кустарно приготовленные суррогаты опия, что соответствует общероссийским тенденциям.
Общее число пациентов, находящихся под наблюдением наркологов за 9 месяцев 2006 года увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, составив 1147 человек по Карачаево-Черкесской Республике. Среди лиц, эпизодически злоупотребляющих наркотическими средствами, отмечается снижение как вновь выявленных потребителей наркотических средств, так и состоящих под наблюдением врача-нарколога.
За 9 месяцев 2006 года число вновь выявленных по республике составило 97 человек. На 01.10.2005 состояло под наблюдением 954 человек, а на 01.10.2006 состоит 898 человек.
По мнению специалистов республиканского наркологического диспансера, учитывая высокую латентность наркозаболеваемости, реальное число лиц, злоупотребляющих наркотиками, в 5-7 раз больше официального числа зарегистрированных.
По данным Карачаево-Черкесского республиканского наркологического диспансера средний возраст умерших наркоманов составляет 20 - 25 лет. Основными причинами смерти являются травмы, несчастные случаи, соматические осложнения хронической интоксикации, острые отравления, передозировка, убийства и самоубийства.
В ближайшей перспективе в республике возможен рост тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде, что вызывает необходимость решения проблемы программно-целевыми методами.
Данная программа подготовлена с учетом республиканского и общероссийского опыта программно-целевого метода планирования борьбы со злоупотреблениями наркотиками. Программа носит межведомственный характер, т.к. проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Карачаево-Черкесской Республике, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, Министерства внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики (Управления Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи, Министерства здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики, Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерства культуры Карачаево-Черкесской Республики, Министерства Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати, Министерства Карачаево-Черкесской Республики по физической культуре, спорту и туризму, Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики) и должна решаться программно-целевыми методами.
В республике имеется достаточный потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.
Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений. Выполнение данной Программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан.
2. Цели и задачи Программы. Сроки реализации.
Основные цели Программы:
- создание условий для сокращения распространения наркомании, связанной с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;
- создание широкой сети профилактики среди населения;
- создание системы противодействия и профилактики злоупотребления наркотиками различными категориями населения;
- совершенствование нормативно-правовой базы борьбы с наркоманией и профилактики;
- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
- совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, злоупотребляющих наркотиками;
- создание единой системы мониторинга наркоситуации в регионе;
- научно-методическое обеспечение деятельности по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотическими средствами и психоактивными веществами;
- создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании;
- повышение уровня межведомственного взаимодействия в сфере профилактики и противодействия злоупотреблению наркотическими средствами в республике;
- координация деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и их контрабандой;
- создание информационной и культурной среды по формированию у населения негативного отношения к злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- вовлечение общественных организаций республики в профилактику злоупотребления наркотиками и борьбу с их незаконным оборотом. Сроки реализации Программы - с 2007 по 2010 годы.
3. Система программных мероприятий