ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2010 года N 319

Об утверждении республиканской целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Ингушетия на 2011 - 2015 годы"

(Утратил силу в ред. Постановления Правительства Республики Ингушетия от 31.12.2013 N 303, НГР ru06000201300405)

(Изменения:

Постановление Правительства РИ от 20.08.2013 N 117, НГР ru06000201300226)

В целях реализации федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 N 365, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 22 Конституционного закона Республики Ингушетия от 10 июня 1998 года N 5-РКЗ "О Правительстве Республики Ингушетия", Правительство Республики Ингушетия постановляет: (в ред. Постановления Правительства РИ от 20.08.2013 N 117, НГР ru06000201300226)

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Ингушетия на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Ингушетия ежегодно при подготовке проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на соответствующий год предусматривать финансирование мероприятий Программы, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия, участвующим в реализации мероприятий Программы, разработать аналогичные муниципальные программы и предусмотреть соответствующее финансирование.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Республики Ингушетия А. Воробьев

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Ингушетия
от "25" октября 2010 г. N 319

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Ингушетия на 2011 - 2015 годы"

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Ингушетия на 2011 - 2015 годы"

(в ред. Постановления Правительства РИ от 20.08.2013 N 117, НГР ru06000201300226)

1. Общие положения

Республиканская целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Ингушетия на 2011 - 2015 годы" разработана в целях повышения сейсмической безопасности населения, снижения социального, экономического и экологического риска в Республике Ингушетия, снижения ущерба от разрушительных землетрясений.

Приоритетными направлениями в реализации программных мероприятий являются:

обеспечение сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений;

формирование правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения;

внедрение в практику современных методов и технических средств обеспечения сейсмостойкости;

совершенствование научных методов и технологий сейсмостойкости при осуществлении строительства и эксплуатации зданий, сооружений.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость разработки и реализации Программы определяется тем, что территория Республики Ингушетия подвержена землетрясениям, наносящим непредсказуемый по своим катастрофическим масштабам ущерб.

Республика Ингушетия занимает площадь 3,6 тыс. кв. км, численность населения составляет 487 тыс. человек, в том числе городского населения - 207,9 тыс. человек.

Программой предусмотрено усилить более 119 объектов, согласно Приложению к настоящей Программе.

По результатам экспертной оценки сейсмического риска Республика Ингушетия относится к первой группе сейсмически опасных регионов с сейсмичностью 9-10 баллов.

Особенностью региона является горный рельеф местности.

По территории Республики Ингушетия проходят многие важные коммуникации (транспортные, нефтяные и газовые магистрали); находятся гидроэлектростанции и другие объекты, разрушение которых приведет к экологической деградации территории и гибели людей.

В Республике Ингушетия должным образом не были реализованы программы по сейсмической безопасности, в результате чего десятки тысяч человек живут в домах, характеризующихся дефицитом сейсмостойкости в 2 - 3 балла.

Принципиально новый подход к оценке сейсмобезопасности, а также недостаток сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Республики Ингушетия.

Существующая нормативно-методическая и техническая база сейсмического микрорайонирования в настоящее время существенно устарела и нуждается в значительном обновлении, поскольку Республика Ингушетия характеризуется высоким уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращение или снижение уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде. Все это определяет комплексную задачу: обеспечить сейсмическую безопасность населения и устойчивость материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска, значение которого должно быть дифференцировано в Республике Ингушетия.

Высокий уровень сейсмического риска определяется в значительной степени высокой сейсмической уязвимостью, то есть недостаточной сейсмостойкостью части построенных гражданских, промышленных, гидротехнических и других сооружений, а также неготовностью к землетрясениям большинства населенных пунктов республики.

По приближенным оценкам до 40 процентов зданий и сооружений должны быть отнесены к несейсмостойким, то есть сейсмически уязвимым.

Недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмической деятельности крайне сложна, не до конца понятна и недостаточно исследована, несмотря на несомненные и значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках земной коры.

Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясений в пределах интенсивности прогнозируемой карты общего сейсмического районирования, но и землетрясений более высокой интенсивности, превышающей расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всех программных мероприятий.

Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах республики. Основным методом решения указанных задач является программно-целевой метод.

Программой предусмотрено финансирование по обеспечению надежности эксплуатации жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений.

3. Цели и основные задачи Программы

Целями Программы являются:

создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Ингушетия;

достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Ингушетия;

уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.

Основные задачи Программы:

реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости;

сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность Республики Ингушетия;

строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, с использованием современных, в том числе зарубежных, технологий и строительных материалов, применяемых в малоэтажном строительстве;

создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории.

(в ред. Постановления Правительства РИ от 20.08.2013 N 117, НГР ru06000201300226)

4. Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Ингушетия. Программа будет реализована в течение 4 лет в два этапа. Общий объем финансирования Программы составит 292,150 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 210,45 млн рублей;

- республиканского бюджета - 80,033 млн рублей.

По НИОКР за счет средств республиканского бюджета - 1,667 млн рублей.

На первом этапе (2011 - 2013 годы) планируется паспортизация и усиление наиболее важных объектов, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости здания и сооружения, при этом объем финансирования составит:

из федерального бюджета - 60,35 млн рублей;

из республиканского бюджета - 36,203 млн рублей.

По НИОКР за счет средств республиканского бюджета - 1,667 млн рублей.

в том числе в 2012 году:

из федерального бюджета - 7,97 млн рублей;

из республиканского бюджета - 0,500 млн рублей;

в 2013 году:

из федерального бюджета - 52,38 млн рублей;

из республиканского бюджета - 35,703 млн рублей.

По НИОКР за счет средств республиканского бюджета - 1,667 млн рублей.

На втором этапе (2014-2015 годы) планируется полномасштабная реализация мероприятий Программы, массовая паспортизация объектов, усиление зданий и сооружений, при этом объем финансирования составит:

из федерального бюджета - 150,1 млн рублей;

из республиканского бюджета - 43,83 млн рублей.

в том числе в 2014 году:

из федерального бюджета - 61,77 млн рублей;

из республиканского бюджета - 18,06 млн рублей;

в 2015 году:

из федерального бюджета - 88,33 млн рублей;

из республиканского бюджета - 25,77 млн рублей.

При необходимости может осуществляться корректировка мероприятий

(в ред. Постановления Правительства РИ от 20.08.2013 N 117, НГР ru06000201300226)

5. Механизм реализации Программы, организация управления, порядок осуществления контроля за ходом ее реализации и предложения по механизмам формирования мероприятий Программы