КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2010 года N 5
О Порядке проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства
(с изменениями на 5 апреля 2022 года)
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217, от 30.03.2012 N 74, от 21.12.2012 N 274, от 12.03.2014 N 53, от 22.03.2016 N 39, от 19.07.2016 N 126, от 05.03.2018 N 34, от 18.07.2018 N 139, от 25.12.2020 N 273, от 05.04.2022 N 76)
В целях проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства, а также в целях формирования стимулов к повышению уровня организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Кабинет Министров Республики Адыгея постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства согласно приложению.
2. Определить Министерство финансов Республики Адыгея уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея на проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) представлять в Министерство финансов Республики Адыгея сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства.
4. Внести изменение в Положение о Министерстве финансов Республики Адыгея, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 марта 2007 года N 43 "О Положении о Министерстве финансов Республики Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2007, N 3; 2008, NN 1, 6, 11), дополнив раздел III пунктом 35 следующего содержания:
"35) проводит мониторинг и оценку качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства.".
5. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 марта 2009 года N 54 "О Порядке проведения мониторинга оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 3).
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Премьер-министр
Республики Адыгея
М.КУМПИЛОВ
Приложение
к постановлению
Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 20 января 2010 г. N 5
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И СОБЛЮДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217, от 30.03.2012 N 74, от 21.12.2012 N 274, от 12.03.2014 N 53, от 22.03.2016 N 39, от 19.07.2016 N 126, от 05.03.2018 N 34, от 18.07.2018 N 139, от 25.12.2020 N 273, от 05.04.2022 N 76)
1. Настоящий Порядок регулирует процедуру проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства.
2. Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства (далее - оценка качества управления финансами) осуществляется по муниципальным районам и городским округам раздельно. Оценка качества управления финансами муниципальных районов производится в соответствии с Перечнем индикаторов оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства (далее - индикаторы), приведенным в приложении N 1 к настоящему Порядку, по индикаторам 1 - 3, 6, 7, 14 - 16, 23 - 28, 30, 32, 36, 37, 39 - 53 без учета поселений, по индикаторам 5, 8 - 13, 17 - 22, 29, 31, 31.1, 33 - 35, 38 с учетом поселений.
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217, от 30.03.2012 N 74, от 21.12.2012 N 274, от 12.03.2014 N 53, от 19.07.2016 N 126, от 25.12.2020 N 273)
3. Оценка качества управления финансами проводится Министерством финансов Республики Адыгея ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и за отчетный финансовый год не позднее 1 апреля текущего финансового года по следующим направлениям:
1) соблюдение требований бюджетного законодательства;
2) качество планирования и исполнения местного бюджета;
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217)
3) организация и осуществление бюджетного процесса;
4) состояние нормативно-правовой базы органа местного самоуправления;
5) долговая нагрузка.
4. Оценка качества управления финансами проводится на основании данных месячной и годовой отчетности об исполнении местного бюджета и информации, предоставленной исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, территориальными органами федеральных органов государственной власти и финансовыми органами муниципальных районов (городских округов) в Министерство финансов Республики Адыгея на основании запросов.
(п. 4 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217)
5. Оценка качества управления финансами производится по балльной шкале в соответствии с индикаторами. Максимально возможный (наилучший) уровень качества управления финансами по ежеквартальной оценке составляет 80,0 балла, по годовой оценке - 305,5 балла.
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217, от 30.03.2012 N 74, от 21.12.2012 N 274, от 12.03.2014 N 53, от 22.03.2016 N 39, от 19.07.2016 N 126, от 05.03.2018 N 34, от 18.07.2018 N 139, от 25.12.2020 N 273, от 05.04.2022 N 76)
6. Для каждого индикатора установлено целевое значение, соответствующее наилучшему уровню состояния индикатора. Для проведения текущего состояния индикатора по сравнению с целевым значением множество значений индикатора разбито на интервалы, по каждому из которых установлены свои числовые значения в диапазоне от полного соответствия индикатора целевому значению до его значительного или полного несоответствия.
7. Если для определения значений индикаторов финансовый орган муниципального района (городского округа) не представил в двухнедельный срок всю необходимую информацию на запрос Министерства финансов Республики Адыгея, то по соответствующему индикатору муниципальное образование получает значение индикатора, равное нулю.
(п. 7 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217)
8. Расчет индикаторов производится в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
9. Итоговая оценка качества управления финансами определяется как сумма произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им удельные веса относительной значимости индикаторов (W) по следующей формуле:
P = SUM(Мi x Wi), где
P - итоговая оценка качества управления финансами;
Мi - оценка значения индикатора i;
Wi - удельный вес i-го индикатора.
10. В соответствии с оценками качества управления финансами за отчетный квартал, за отчетный финансовый год Министерством финансов Республики Адыгея составляется рейтинг муниципальных образований, который размещается на сайте Министерства финансов Республики Адыгея.
11. По результатам оценки качества управления финансами за отчетный финансовый год муниципальному району (городскому округу) присваивается степень качества управления финансами (далее - степень качества) в соответствии с таблицей 1 со следующей группировкой:
I степень качества - муниципальные образования с высоким качеством управления муниципальными финансами;
II степень качества - муниципальные образования с надлежащим качеством управления муниципальными финансами;
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.07.2016 N 126)
III степень качества - муниципальные образования с ненадлежащим качеством управления муниципальными финансами.
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.07.2016 N 126)
Таблица 1
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.04.2022 N 76)
Итоговая оценка (в баллах) | Степень качества |
свыше 265 | I |
от 195 до 265 | II |
менее 195 | III |
12. Муниципальному образованию, оценка качества управления финансами которого соответствует II или III степеням качества, Министерством финансов Республики Адыгея не позднее 10 рабочих дней со дня размещения рейтинга муниципальных образований на официальном сайте Министерства финансов Республики Адыгея направляется письмо, в котором определяются индикаторы, по которым муниципальным образованием не обеспечено достижение наилучшего значения.
(п. 12 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.11.2010 N 217)
13. Утратил силу с 12 марта 2014 года. - Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 12.03.2014 N 53.
Приложение N 1
к Порядку
проведения мониторинга
и оценки качества управления
муниципальными финансами и
соблюдения муниципальными
образованиями требований
бюджетного законодательства
ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 12.03.2014 N 53, от 22.03.2016 N 39, от 19.07.2016 N 126, от 05.03.2018 N 34, от 18.07.2018 N 139, от 25.12.2020 N 273, от 05.04.2022 N 76)
Наименование индикатора (V) | Вид оценки (годовая, ежеквартальная) |
Соблюдение требований бюджетного законодательства | |
1. Соблюдение ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, по дефициту местного бюджета <1> | годовая, ежеквартальная |
(п. 1 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2020 N 273) | |
2. Соблюдение ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, по объему муниципального долга <1> | годовая, ежеквартальная |
(п. 2 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2020 N 273) | |
3. Соблюдение ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему муниципальных заимствований | годовая, ежеквартальная |
4. Утратил силу с 25 декабря 2020 года. - Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2020 N 273 | |
5. Соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления | годовая, ежеквартальная |
6. Внесение проекта решения о бюджете муниципального района (городского округа) на текущий год в представительный орган местного самоуправления в установленные сроки | годовая |
7. Внесение годового отчета об исполнении бюджета муниципального района (городского округа) за отчетный период в представительный орган местного самоуправления в установленные сроки | годовая |
Качество планирования и исполнения местного бюджета | |
8. Исполнение уточненного плана по налоговым и неналоговым доходам | годовая |
9. Исполнение первоначально утвержденного плана по налоговым и неналоговым доходам | годовая |
10. Темп роста налоговых и неналоговых доходов | годовая, ежеквартальная |
11. Объем невыясненных поступлений за отчетный период | ежеквартальная |
(п. 11 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.07.2016 N 126) | |
12. Отношение объема недоимки к объему фактически полученных налоговых доходов | годовая |
13. Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам | годовая |
14. Количество внесенных изменений в решение об утверждении местного бюджета муниципального района (городского округа) в части увеличения (сокращения) налоговых и неналоговых доходов | годовая |
(п. 14 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.03.2018 N 34) | |
15. Отклонение утвержденного объема расходов бюджета муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году | годовая |
16. Зависимость бюджета от финансовой помощи | годовая |
17. Доля расходов на выплату заработной платы и начислений на нее в общем объеме расходов | годовая |
18. Доля расходов, направленных на увеличение стоимости основных средств, в общем объеме расходов | годовая |
19. Наличие просроченной кредиторской задолженности | годовая |
20. Наличие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда | ежеквартальная |
21. Наличие просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг | ежеквартальная |
22. Исполнение бюджета по расходам | годовая |
23. Соотношение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий Республики Адыгея по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений | годовая |
(п. 23 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.03.2018 N 34) | |
Организация и осуществление бюджетного процесса | |
24. Удельный вес расходов, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов | годовая |
(п. 24 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2016 N 39) | |
24.1. Проведение оценки эффективности муниципальных программ в соответствии с муниципальным правовым актом | годовая |
(п. 24.1 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2016 N 39) | |
25. Утверждение бюджета муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и плановый период | годовая |
26. Утратил силу с 25 декабря 2020 года. - Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2020 N 273 | |
27. Проведение мониторинга соблюдения городскими и сельскими поселениями требований бюджетного законодательства в соответствии с муниципальным правовым актом | годовая |
27.1. Проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета и годовому отчету об исполнении местного бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом | годовая |
(п. 27.1 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2016 N 39) | |
28. Наличие утвержденных требований к качеству предоставления муниципальных услуг | годовая |
29. Доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, в общем числе учреждений | годовая |
30. Наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) | годовая |
31. Полнота и качество предоставления ежемесячной бюджетной и бухгалтерской отчетности | ежеквартальная |
(п. 31 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.03.2018 N 34) | |
31.1. Своевременность предоставления ежемесячной бюджетной и бухгалтерской отчетности | ежеквартальная |
(п. 31.1 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.03.2018 N 34) | |
32. Своевременность предоставления информации долговых обязательствах муниципального образования в Министерство финансов Республики Адыгея | ежеквартальная |
33. Полнота и качество предоставления годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности | годовая |
(п. 33 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.07.2016 N 126) | |
33.1. Своевременность предоставления годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности | годовая |
(п. 33.1 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.07.2016 N 126) | |
34. Изменение численности муниципальных служащих | годовая |
35. Увеличение числа муниципальных служащих | годовая |
36. Ежемесячное размещение на официальном сайте финансового органа или администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) информации об исполнении местного бюджета | ежеквартальная |
37. Размещение на официальном сайте финансового органа или администрации муниципального образования в сети Интернет решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год и отчета о результатах деятельности финансового органа муниципального образования за отчетный финансовый год | годовая |
38. Размещение информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | годовая |
(п. 38 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.03.2018 N 34) | |
39. Размещение на официальном сайте финансового органа или администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" брошюры "Бюджет для граждан", соответствие качества предоставления указанной информации Методическим рекомендациям по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 сентября 2015 года N 145н "Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме" | годовая |
(п. 39 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.03.2018 N 34) | |
39.1. Степень достижения муниципальным образованием максимально возможного количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год | годовая |
(п. 39.1 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.04.2022 N 76) | |
Состояние нормативно-правовой базы органа местного самоуправления | |
40. Действующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок составления проекта местного бюджета | годовая |
41. Действующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и методику планирования бюджетных ассигнований | годовая |
42. Наличие утвержденного перечня муниципальных программ на текущий финансовый год | годовая |
43. Действующие муниципальные правовые акты, определяющие нормативные затраты, рассчитанные в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации | годовая |
(п. 43 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.07.2016 N 126) | |
44. Действующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации | годовая |
45. Наличие установленных финансовым органом муниципального образования перечня и кодов целевых статей расходов местного бюджета | годовая |
46. Действующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий | годовая |
47. Действующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок изучения мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг | годовая |
47.1. Действующий нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период | годовая |
(п. 47.1 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.07.2018 N 139) | |
47.2. Наличие утвержденного бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период | годовая |
(п. 47.2 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.07.2018 N 139) | |
Долговая нагрузка | |
48. Отношение фактического объема муниципального долга на 1 января года, следующего за отчетным, к верхнему пределу муниципального долга, установленному на 1 января года, следующего за отчетным, решением о бюджете на отчетный год | годовая |
49. Отношение объема выплат по муниципальным гарантиям к общему объему предоставленных гарантий | годовая |
50. Отношение объема просроченной (не урегулированной) задолженности по долговым обязательствам к объему муниципального долга | годовая |
51. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея | годовая |
(п. 51 в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2020 N 273) | |
52. Объем муниципального долга муниципального образования к общему объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году | годовая |
(п. 52 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2020 N 273) | |
53. Годовой объем платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | годовая |
(п. 53 введен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2020 N 273) | |
