Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана в целях принятия превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики Хакасия в связи с возможными увольнениями работников и предупреждению роста безработицы в Республике Хакасия в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В течение ряда последних лет в Республике Хакасия отмечался экономический подъем, который стимулировал рост экономической активности населения и привел к увеличению численности занятых в экономике. В 2008 году средний уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения достиг своего минимального значения за последние 4 года – 2,3 %.
Индекс промышленного производства в республике за январь-август 2009 года составил 107,3% к соответствующему периоду прошлого года. Предприятия электроэнергетики, добычи полезных ископаемых, а также сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса имели увеличение объемов производства.
Вместе с тем, в 2009 году на рынке труда республики продолжаются негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях других видов экономической деятельности.
Снизились объёмы промышленного производства в организациях таких видов экономической деятельности, как обрабатывающие производства, за исключением производства пищевых продуктов, изделий из древесины, текстильного и швейного производства.
Снижение обусловлено падением мировых цен на алюминий и другие цветные металлы. Снизились также объёмы работ по видам деятельности: строительство, транспорт, торговля и общественное питание.
Предприятия металлургии, горнодобывающей промышленности, строительства испытывают трудности в финансировании развития производства. Реализация инвестиционных проектов приостановлена в связи с нехваткой заказов и снижением цен на свою продукцию. Для оптимизации издержек часть персонала была переведена на неполную рабочую неделю (ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ", ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат", ООО "Сорский ферромолибденовый завод").
По данным еженедельного мониторинга, проводимого Государственным комитетом по занятости населения Республики Хакасия с 1 октября 2008 года, по состоянию на 14 октября 2009 года 562 организации (суммарная среднесписочная численность – 71,3 тыс. человек) проинформировали органы службы занятости населения об увольнении 4821 работника в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.
Снижение объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности предприятий привели к введению режима неполной занятости на предприятиях и в организациях, в том числе на ряде градообразующих предприятий.
Работали в режиме неполной занятости либо находились в отпусках без сохранения заработной платы или простое 3890 работников организаций республики, в том числе работники следующих градообразующих предприятий: 112 работников ООО "Сорский Горно-обогатительный комбинат" 8,5% среднесписочной численности), а также 340 работников ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов" (99%) и 50 работников ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" (1,7%). На предприятиях горнодобывающей промышленности на неполную рабочую неделю были переведены от 13% до 90% работников.
Общая численность работников, уволенных из организаций республики с начала процедуры высвобождения составляет 3977 человек, из них обратилось в органы службы занятости 1881 человек. В рамках проводимых процедур было трудоустроено 1383 человека, в том числе в организациях, предполагающих увольнения, – 488 работников.
Анализ информации показал, что представленные сведения об увольнении работников затронули такие виды экономической деятельности, как:
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг ЖКХ - 20,4% от общего числа увольняемых;
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 14,8%;
транспорт и связь - 13,7%;
добыча полезных ископаемых - 9,2%;
строительство - 8,1%;
образование - 6,4%;
оптовая и розничная торговля –5,8%;
финансовая деятельность – 5,6%;
здравоохранение и предоставление социальных услуг - 4,2%;
обрабатывающие производства - 4,0%.
В общем числе работников, находящихся под риском увольнения, более 80% составляют работники организаций, расположенных в промышленно развитых городах Республики Хакасия.
С начала 2009 года 387 организаций заявили о сокращении 4010 работников.
В IV квартале 2009 года планируется сократить 733 работника. В их числе, относящиеся к категории массовых увольнений: в октябре предполагается увольнение 114 работников Абаканского отделения Красноярской железной дороги; в ноябре 59 работников ООО "ФД Красноярск", 65 работников ЗАО "Банк "Русский стандарт", 65 вольнонаемных и военнослужащих ФГУ "1321 Военный лазарет СибВО".
Общая численность безработных на конец июля 2009 года составляла 25,3 тыс. человек и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 9,3 тыс. человек или на 58%.
Уровень общей безработицы увеличился с 7,4% по состоянию на 01.01.2009 г. до 9,6% на 01.08.2009 г. (по состоянию на конец июля 2008 года – 6,1%).