ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 26 мая 2017 года N 178
О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 505 "Об утверждении порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2017 года N 577
____________________________________________________________________
В целях выполнения мероприятий по внедрению системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных сводным паспортом реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол от 21 февраля 2017 г. N 13(2)),
приказываю:
1. Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 505, изложить в редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Ответственным за организацию и проведение работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору назначить Контрольно-аналитическое управление (Ю.В.Минченко).
Руководитель
А.В.Алешин
Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 26 мая 2017 года N 178
Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
I. Общие положения
1. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
обеспечение единства практики применения Ростехнадзором федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Ростехнадзора путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
совершенствование нормативных правовых актов с целью устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
2. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
выявление проблемных вопросов применяемых Ростехнадзором обязательных требований;
выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
выявление типичных нарушений обязательных требований с их классификацией по тяжести последствий (размеру причиненного вреда) и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
II. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
3. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - обзор правоприменительной практики) осуществляется по следующим направлениям федерального государственного контроля (надзора):
федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, включая вопросы федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии;
федеральный государственный энергетический надзор, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;
федеральный государственный строительный надзор (за исключением вопросов федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии) и федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
4. Обзор правоприменительной практики подготавливается по каждому направлению федерального государственного контроля (надзора) и включает в себя два доклада:
а) доклад по правоприменительной практике ("как делать нельзя"), в котором в том числе указываются сведения о:
типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению;
проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю;
наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности;
результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц;
б) доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным ("как делать нужно (можно)"), в котором в том числе содержатся:
разъяснение неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах;
разъяснение новых требований нормативных правовых актов;
необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
5. В качестве источников сведений для подготовки обзора правоприменительной практики используются:
результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Ростехнадзора в административном порядке;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Ростехнадзора в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Ростехнадзора;
результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
результаты опросов, в том числе проводимых в сети Интернет, подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;
результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследованиях, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
разъяснения, даваемые Ростехнадзором по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований;
разъяснения, полученные Ростехнадзором от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
6. В Ростехнадзоре и в каждом его территориальном органе приказом руководителя определяется структурное подразделение, ответственное за организацию и осуществление работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, работа по обобщению и анализу правоприменительной практики проводится в соответствии с нижеприведенными планами.
7. План мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в центральном аппарате Ростехнадора приведен в приложении N 1 к настоящему порядку.
8. План мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в территориальном органе Ростехнадзора приведен в приложении N 2 к настоящему порядку.
Приложение N 1
к Порядку организации работы
по обобщению и анализу
правоприменительной практики
контрольно-надзорной деятельности
в Федеральной службе по
экологическому, технологическому и
атомному надзору, утвержденному
приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 26 мая 2017 года N 178
План мероприятий по подготовке доклада по правоприменительной практике в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
N п/п | Наименование мероприятия | Вид документа | Сроки | Ответственные исполнители |
1. | Направление проекта обзора правоприменительной практики в ответственное | проект обзора правоприменительной практики за предшествующий год | ежегодно до 15 января | 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15 управления центрального аппарата |
2. | структурное подразделение центрального аппарата | проект обзора правоприменительной практики за I квартал | ежегодно до 15 апреля | совместно с территориальными органами |
3. | Ростехнадзора | проект обзора правоприменительной практики за II квартал | ежегодно до 15 июля | Ростехнадзора |
4. | проект обзора правоприменительной практики за III квартал | ежегодно до 15 октября | ||
5. | Рассмотрение проекта доклада о правоприменительной практике, подготовленного на основании обобщения обзоров правоприменительной практики | одобренный членами рабочей группы проект доклада о правоприменительной практики | ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом | ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора, рабочая группа |
6. | Размещение одобренного рабочей группой проекта доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Ростехнадзора с целью проведения общественного обсуждения с указанием способа подачи предложений, а также направление его на рассмотрение в Общественный совет Ростехнадзора, в Торгово- | письмо Ростехнадзора размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора | ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом | ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
7. | Направление доработанного по результатам общественного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практике членам рабочей группы | служебная записка членам рабочей группы | ежеквартально не позднее 5 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом | ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
8. | Утверждение доклада о правоприменительной практике руководителем Ростехнадзора | доклад о правоприменительной практике | ежеквартально не позднее 15 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом | ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
9. | Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Ростехнадзора | информация размещается на официальном сайте Ростехнадзора | ежеквартально, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения доклада о правоприменительной практики | ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора |
10. | Проведение публичных мероприятий по обсуждению вопросов правоприменительной практики | информация размещается на официальном сайте Ростехнадзора | ежеквартально в соответствии с утвержденным планом-графиком публичных мероприятий в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах на текущий год | Управления центрального аппарата и территориальные органы Ростехнадзора |
Принятые сокращения:
5 Управление - Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок;
6 Управление - Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов;
7 Управление - Управление горного надзора;
8 Управление - Управление общепромышленного надзора;
9 Управление - Управление государственного строительного надзора;
11 Управление - Правовое управление;
10 Управление - Управление государственного энергетического надзора;
13 Управление - Управление по надзору в угольной промышленности;
14 Управление - Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса;
15 Управление - Управление специальной безопасности.
Приложение N 2
к Порядку организации работы
по обобщению и анализу
правоприменительной практики
контрольно-надзорной деятельности
в Федеральной службе по
экологическому, технологическому и
атомному надзору, утвержденному
приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 26 мая 2017 года N 178
План мероприятий по подготовке доклада по правоприменительной практике в территориальном органе Ростехнадзора
