2.1. Структура и характеристика жилищного фонда в городе Москве, возведенного в периоды индустриального домостроения.
Существующий жилищный фонд города Москвы по состоянию на 1 января 2017 г. составляет 243,6 млн.кв.м.
Значительная часть жилищного фонда построена в эпоху индустриального домостроения, которая началась с плана реконструкции Москвы на 1951-1960 годы. Для решения поставленных задач была произведена модернизация строительной отрасли и ее организационная перестройка, связанная с индустриализацией строительства. Дальнейшее развитие домостроения условно делится на несколько периодов, имеющих определенные характерные особенности.
Первый период индустриального домостроения - период индустриального строительства в Москве многоквартирных домов с количеством этажей не более девяти по типовым проектам, разработанным в период с 1957 по 1968 год, с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий. К таким многоквартирным домам относятся в том числе крупнопанельные многоквартирные дома (серии I-515, 1605-АМ, 1МГ-300, К-7, II-32, II-35), многоквартирные дома с неполным каркасом (серия I-335), многоквартирные крупноблочные дома (серия I-510), многоквартирные дома с кирпичными несущими стенами (серий I-511, I-513, II-34) и многоквартирные дома из объемных блоков. Квартиры в этих домах, как правило, имеют минимальные площади, в том числе площади жилых комнат и подсобных помещений, а также проходы через гостиную в кухню или в спальни.
Основной задачей строительства таких домов было решение проблемы обеспечения каждой семьи отдельной квартирой, и она во многом была решена. В 1949 году в Москве было введено в эксплуатацию 0,8 млн.кв.м жилья. Через 10 лет, в 1959 году, вводится 1,8 млн.кв.м. В 1963-1964 годах, на пике "хрущёвского" строительства, уже было введено 2,5 млн.кв.м.
По мере внедрения технологии массового панельного строительства и поиска путей улучшения разработанных проектов был осуществлен переход ко второму периоду индустриального домостроения (примерно с середины 60-х до начала 70-х годов прошлого века). Для него характерны дома повышенной этажности (9, 12, 14, 16 этажей) и с более просторными и комфортными квартирами, например, таких серий панельных, каркасно-панельных и кирпичных домов, как 1-515/9м, 1605АМ, II-49, И-209А и др.
Принятие "Единого московского каталога индустриальных унифицированных изделий" ознаменовало наступление третьего периода индустриального домостроения (с начала и до середины 1970-х). С введением этого каталога проектирование и производство домов было систематизировано. Домостроительные комбинаты начали производить определенные наборы деталей, узлов и их наборы для монтажа зданий. На их основе спроектированы новые типовые серии крупнопанельных, каркасно-панельных и блочных домов высотой от 12 до 25 этажей - П-44, II-68, П-3, П-42, П-22, 1МГ-601 и другие.
С середины 1970-х годов начался четвертый период индустриального домостроения, характеризующийся поисками и реализацией принципов индивидуализации застройки на основе типовых серий. К нему относятся в основном крупнопанельные дома серий П-46, П-47, П-55, И-700А, а также другие, в том числе панельно-блочные (И-522А) и крупноблочные (И-41А) многоквартирные дома.
С начала 1990-х годов можно определить пятый период индустриального домостроения. В это время модернизированы или разработаны новые серии панельных домов, такие как, например, П-44Т, П-44М, П3М, П46М, ПД4, П55М, КОПЭ и другие.
2.2. Программа комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения и ее итоги.
К концу 1990-х годов значительная часть жилищного фонда, построенного в первый период индустриального домостроения, достигла высокой степени износа.
В этой связи Правительством Москвы был проведен анализ данных о состоянии пятиэтажных домов первого периода индустриального домостроения, позволивший определить стратегию комплексной реконструкции районов с такими многоквартирными домами.
Было установлено, что наибольшей степени морального и физического износа достигли дома отдельных серий К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1МГ-300, которые было предложено снести, предварительно переселив их жителей. При этом снос многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения иных серий, таких какI1-515, I-510, I-511, I-477, I-513, I-335, II-34, не предусматривался.
Для обеспечения комплексной реконструкции кварталов пятиэтажной застройки Правительством Москвы в конце 1990-х годов был принят ряд городских нормативных правовых актов, наиболее значимым из которых является постановление Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. N 608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года". Предстояло снести 1722 панельных пятиэтажных дома определенных в указанном постановлении серий в объеме около 6,3 млн.кв.м.
По состоянию на 1 августа 2017 г. в рамках реализации программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения осуществлен снос 1671 дома площадью 6,1 млн.кв.м, что составляет около 97% от всего объема программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения.
В рамках реализации программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения из пятиэтажных многоквартирных домов "сносимых" серий в современное комфортное жилье переселено более 160 тысяч семей, более 450 тысяч жителей. При реализации программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения обеспечена комплексная квартальная застройка с необходимыми объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
В Центральном, Северном, Южном, Юго-Восточном, Восточном, Северо-Западном и Зеленоградском административных округах города Москвы снос пятиэтажных жилых домов "сносимых" серий полностью завершен. Остаточный снос составляет 51 дом площадью 0,2 млн.кв.м. Выполнение обязательств в части сноса заявленного объема пятиэтажного жилищного фонда в полном объеме планируется в ближайшие два года.
Таким образом, реализация программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения, проводимой Правительством Москвы с 1999 года, подходит к завершению.
2.3. Характеристика текущего состояния домов первого периода индустриального домостроения и обоснование актуальности реализации Программы реновации.
2.3.1. Несмотря на реализацию программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения по сносу многоквартирных домов "сносимых" серий (К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1МГ-300), в городе Москве остается значительный объем жилищного фонда, достигшего высокой степени морального и физического износа, который требует обновления.
В состав такого жилищного фонда входят многоквартирные дома с количеством этажей не более 9, возведенные по типовым проектам в период с 1957 по 1968 годы, с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий (многоквартирные дома первого периода индустриального домостроения), которые ранее не были отнесены к "сносимым" сериям многоквартирных домов, а также аналогичные им по характеристикам конструктивных элементов многоквартирные дома.
Указанные многоквартирные дома проектировались без расчета на их капитальный ремонт, который при его выполнении не приведет к качественному изменению характеристик жилья и повышению комфортности проживания по следующим причинам.
Проведение работ по капитальному ремонту общего имущества основных элементов многоквартирных домов с 2015 года осуществляется в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы.
Многоквартирные дома в городе Москве в установленном порядке включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы". Указанная Региональная программа предусматривает периоды выполнения отдельных видов работ по капитальному ремонту общего имущества применительно к каждому дому (ремонт инженерных коммуникаций, фасада, крыши и пр.).
Вместе с тем в многоквартирных домах первого периода индустриального домостроения, возведенных по типовым проектам, имеются конструктивные недостатки. В значительном количестве таких домов отсутствуют подвальные помещения и доступ к коммуникациям, что наряду с высоким износом конструкций приводит к невозможности их капитального ремонта. В частности, при аварийных протечках нет открытого доступа к инженерным коммуникациям. В результате модернизация инженерной инфраструктуры в таких домах практически невозможна.
При осуществлении контроля за ходом проведения капитального ремонта специалисты столкнулись с трудностями, связанными с конструктивными особенностями многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения. В целом ряде домов в квартирах отсутствуют стандартные отопительные приборы под окнами, трубы регистров отопления квартир вмонтированы в поперечные панели, что не обеспечивает нормативной внутренней температуры. Прокладка новых стояков с установкой отопительных приборов открытым способом значительно уменьшает полезную площадь квартир. В некоторых случаях возникает необходимость срезки балконов при отсутствии технической возможности их последующего восстановления без частичной разборки наружных стен.