Развитие сферы туризма является одним из перспективных направлений Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739.
В соответствии с п.5 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития туристического кластера на Северном Кавказе 11 марта 2012 года (перечень поручений от 24 марта 2012 года N Пр-767) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в срок до 15 сентября рекомендовано обеспечить разработку региональных целевых программ по развитию туризма.
В области сформирована система управления сферой туризма (закон области от 23 октября 2008 года N 1891-ОЗ "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области", Стратегия развития сферы туризма Вологодской области, долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009-2012 годы", Координационный совет по развитию туризма в области, административные регламенты исполнения государственных функций).
В 2011 году число участников путешествий по области составило 1,8 млн. посетителей и увеличилось по сравнению с 2010 годом на 21,6%. Туристский поток в области вырос по сравнению с 1997 годом в 5,7 раза, количество туристов увеличилось в 3,6 раза, экскурсантов - в 10 раз.
В 2011 году Вологодчина была включена в список регионов, на территории которых будет развиваться туризм в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)". В указанной программе предусмотрены средства федерального бюджета для поддержки проектов создания туристских кластеров в Вологодской области. Выделение средств из федерального бюджета будет производиться при условии, что на уровне региона будет действовать аналогичная целевая программа, подкрепленная финансированием из областного бюджета.
Настоящий проект долгосрочной целевой программы разработан в соответствии с принятой федеральной целевой программой. Проектом предусматривается решение четырех основных задач:
развитие туристских кластеров Вологодской области;
повышение качества туристских услуг;
продвижение туристского продукта Вологодской области на рынке;
повышение туристской привлекательности Вологодской области за счет развития бренда "Великий Устюг - родина Деда Мороза".
Обоснование расходов по каждому мероприятию приведено в приложении 1 к пояснительной записке. Реализация мероприятий Программы в полном объеме позволит придать дополнительный импульс развитию туристской инфраструктуры. Это в свою очередь приведет к расширению предложения на рынке туристских услуг, улучшению показателей обслуживания туристов по соотношению "цена-качество". Дополнительное предложение на рынке позволит работать большему количеству туристских организаций. Все это в совокупности создаст условия для увеличения турпотока в область. Рост числа посетителей напрямую влияет на увеличение объема гостиничных и туристских услуг, что, в свою очередь, приведет к увеличению доли сферы туризма в валовом региональном продукте региона.
Ожидаемые конечные результаты Программы в 2018 году по сравнению с 2011 годом (критерии экономической эффективности) выражены следующим образом:
развитие Вологодской области путем увеличения объема инвестиций в 1,3 раза (с 710 млн. рублей до 920 млн. рублей);
создание условий для развития малого и среднего бизнеса за счет роста числа коллективных средств размещения в 1,2 раза (со 132 до 163 средств размещения);
повышение уровня занятости населения области за счет увеличения новых рабочих мест в сфере туризма и гостеприимства в 1,6 раза (со 150 до 240 новых рабочих мест);
повышение значимости индустрии туризма и гостеприимства через увеличение доли сферы туризма в валовом региональном продукте в 1,2 раза (с 4 до 5%).
увеличение доходов бюджетов путем увеличения объема туристских и гостиничных услуг в 2 раза (с 1,83 до 3,66 млрд. рублей);
повышение уровня конкуренции и качества оказания услуг за счет роста числа туристских организаций в 1,3 раза (с 220 до 290 организаций);
повышение профессионализма работников сферы туризма и гостерпиимства за счет повышения количества обучающихся в учебных заведениях по указанному профилю, увеличения числа слушателей специализированных курсов в 1,4 раза (с 670 до 950 человек ежегодно);
удовлетворение потребностей различных категорий граждан в полноценном отдыхе за счет увеличения туристского потока в 1,6 раза (с 1,8 до 2,8 млн. посетителей);
повышение туристской привлекательности Вологодской области за счет увеличения турпотока на Вотчину Деда Мороза в 1,7 раза (со 151 до 260 тыс.чел.).
Критериями социальной эффективности, учитывающими ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, индикаторы (показатели) которого не могут быть выражены в стоимостной оценке, являются:
улучшение обслуживания туристов;
улучшение положительного имиджа Вологодской области;
с учетом значительного мультипликативного эффекта туризма, стимулирование развития смежных отраслей экономики;
повышение занятости (в том числе и самозанятости) населения.
Информация об оценке эффективности реализуемой в настоящее время Программы развития туризма приведена в приложении 2 к пояснительной записке.
Принятие настоящего постановления повлечет отмену действия долгосрочной целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" с 1 января 2013 года. Наиболее значимые мероприятия программы вошли в проект настоящего постановления.