ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2012 года N 468-пп
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 – 2015 ГОДЫ
{Утратило силу: постановление правительства Еврейской автономной области от 29.10.2012 N 556-пп}
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 – 2015 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Проходцева Д.Д.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2013 года.
Губернатор области
А.А. Винников
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением правительства
Еврейской автономной области
от 28.09.2012 N 468-пп
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 – 2015 ГОДЫ
г. Биробиджан 2012 год
1. Паспорт областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2013 – 2015 годы
Наименование программы | Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области |
Основание для разработки программы | - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - постановление правительства Еврейской автономной области от 31.08.2012 N 409-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" |
Государственный заказчик программы | Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области |
Основные разработчики программы | Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области |
Цель программы | Создание благоприятных условий д ля устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области |
Целевые индикаторы | 1. Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 150 единиц, в том числе по годам: 2013 год – на 50 единиц; 2014 год – на 50 единиц; 2015 год – на 50 единиц. 2. Увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области на 0,3 единицы, в том числе по годам: 2013 год – на 0,1 единицы; 2014 год – на 0,1 единицы; 2015 год – на 0,1 единицы. 3. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 1,5 процента, в том числе по годам: 2013 год – на 0,5 процента; 2014 год – на 0,5 процента; 2015 год – на 0,5 процента |
Основные задачи программы | 1. Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. 2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства |
Сроки реализации программы | 2013 – 2015 годы |
Исполнители основных мероприятий программы | Управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области |
Объемы и источники финансирования программы, в том числе по годам | Всего по программе –1 500,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 1 500,0 тыс. рублей: 2013 год – 500,0 тыс. рублей; 2014 год – 500,0 тыс. рублей; 2015 год – 500,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты программы | 1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства 6200 единиц, в том числе по годам: 2013 год – 6100 единиц; 2014 год – 6150 единиц; 2015 год – 6200 единиц. 2. Количество малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) в расчете на одну тысяч у человек населения Еврейской автономной области 9,0 единицы, в том числе по годам: 2013 год – 8,8 единицы; 2014 год – 8,9 единицы; 2015 год – 9,0 единицы. 3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций 22,0 процента, в том числе по годам: 2013 год – 21,0 процента; 2014 год – 21,5 процента; 2015 год – 22,0 процента |
Система организации контроля за исполнением программы | Государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы. |
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Российской Федерации в последние годы предпринимаются существенные усилия по развитию малого предпринимательства. Основные направления государственной политики в этой сфере нашли отражение в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.
Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области по состоянию на 01 января 2012 года в регионе осуществляли деятельность 6046 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 259 малых предприятий, 12 средних предприятий, 1232 микропредприятия, 4543 индивидуальных предпринимателя. При этом отмечается неравномерный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по годам: на 1,4 процента в 2008 году, на 5,2 процента в 2009 году, на 0,2 процента в 2010 году, на 10,8 процента в 2011 году.
В период с 2009 по 2011 год произошли структурные изменения в категориях предприятий малого бизнеса: существенно снизилось число малых и средних предприятий (на 12,5 и 14,3 процента соответственно), незначительно увеличилось число индивидуальных предпринимателей (на 2,2 процента), более чем в 2 раза увеличилось количество микропредприятий.
Наибольшая доля организаций приходится на строительство – 22,0 процента, по 15,8 процента занимают обрабатывающие производства, и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; 15,1 процента организаций осуществляют оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, и 14,7 процента организаций приходится на - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Общая численность занятых на малых предприятиях в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года уменьшилась на 2,5 процента и на 10,4 процента по сравнению с 2009 годом. Отмечается тенденция увеличения численности работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которая по состоянию на 01.01.2012 составила 11,7 процента от общей численности работающих.
По состоянию на 01.01.2012:
- удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона – 14,7 процента (на 01.01.2011 – 14,4 процента).
- вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций региона – 21,1 процента (на 01.01.2011 – 25,3 процента).
За 2011 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет Еврейской автономной области составили 257,6 млн. рублей.
Таблица 1
Отдельные показатели деятельности развития малого предпринимательства по итогам 2010 года
Показатели | Единица измерения | В среднем по России | Еврейская автономная область |
1 | 2 | 3 | 4 |
Численность малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения | Единиц | 12 | 7 |
Доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения | Проценты | 27,0 | 22,6 |
Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП* | Проценты | 13,8 | 12,0 |
* оценочно
Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: плотность малых предприятий на 1 тыс. жителей, доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения, а также доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже среднероссийского показателя, не произошло существенных структурных изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.
На развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:
- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточность собственного залогового обеспечения, слаборазвитые механизмы самофинансирования;
- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обозначенные проблемы в сфере развития предпринимательства требуют решения программными методами.
Предлагаемые мероприятия программы направлены на стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на выявление и устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
Реализация программы при достаточном ее финансировании позволит создать более комфортные условия для деятельности малых и средних предприятий, улучшить качество и показатели их работы.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
3.1. Цели и задачи программы
Цель программы – создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области.
Целевые индикаторы:
N п/п | Наименование показателя | Целевые индикаторы | ||
2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
1 | Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц | 50 | 50 | 50 |
2 | Увеличение количества малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) на одну тысячу человек населения Еврейской автономной области, единиц | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
3 | Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
Основными задачами программы являются:
1. Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.
2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства не менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства.
Решение задач программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.
3.2. Сроки реализации программы
Сроки и этапы реализации программы – 2013 – 2015 годы.
4. Система программных мероприятий
N п/п | Наименование задач, программных мероприятий, источники финансирования | Затраты, всего, тыс. рублей | Сроки реали-зации | Исполнители программных мероприятий | Ожидаемый результат в количественном измерении |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 8 | ||
1. Расширение доступа не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам | |||||||
1.1 | Предоставление субъектам малого и среднего предприниматель- ства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области, всего в том числе: областной бюджет | 1500,00 500,00 500,00 500,00 | 2013 г. 2014 г. 2015 г. | Управление промышлен- ности и потребитель- ского рынка правитель- ства Еврейской автономнойобласти | Оказание финансовой поддержки не менее 3 хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты ежегодно | ||
2. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательстване менее 60 субъектам малого и среднего предпринимательства | |||||||
2 .1 | Проведение "круглых столов" по вопросам взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляю- щих компаний и предприниматель-ских структур | - | 2013 - 2015 гг. | Управление промышлен- ности и потребитель- ского рынка правитель- ства Еврейской автономной области, органы местного самоуправле- ния городского округа и муниципаль- ных районов Еврейской автономной области, иные организации | Организация и проведение 5 "круглых столов" по выявлению проблемных вопросов при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсопоставляю- щих компаний и предпринимательских структур, и путях их устранения ежегодно | ||
5. Механизм реализации программы
Государственным заказчиком программы является управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.
Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет областного бюджета.
Реализация мероприятия "Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным на осуществление инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области" осуществляется в соответствии с законом Еврейской автономной области от 22.12.2010 N 880-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 N 35-пп "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области".
