ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 апреля 2013 года N 421-ПП

Об утверждении Концепции областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Свердловской области" на 2014-2016 годы

В соответствии с Постановлениями Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", а также в целях повышения качества условий труда на рабочих местах и улучшения здоровья работающего населения Свердловской области Правительство Свердловской области

постановляет:

1. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Свердловской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) (прилагается).

2. Определить заказчиком Программы Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.

3. Директору Департамента по труду и занятости населения Свердловской области Д.А.Антонову обеспечить разработку проекта программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Свердловской области до 1 апреля 2013 года.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В.Орлова.

5. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.Паслер

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 3 апреля 2013 года N 421-ПП

Концепция областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Свердловской области" на 2014-2016 годы

Глава 1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области охраны труда.

Осуществление государственной политики в сфере охраны труда на территории Свердловской области основывается на принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, работодателей, общественных организаций в рамках реализации комплекса мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Реализация социальными партнерами различных мер по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области в 1998 - 2011 годах позволила достичь положительных результатов.

С 2000 года отмечается тенденция снижения уровня производственного травматизма и уменьшения общего числа травмированных на производстве:

1) за 11 лет (с 2000 по 2011 год) уровень травматизма на производстве (Кч) в области снизился в 2 раза - с 5,6 до 2,6 пострадавших на 1000 работающих;

2) количество пострадавших на производстве сократилось в 3 раза - с 5988 человек до 1975 человек;

3) количество погибших на производстве сократилось в 2,6 раза - с 229 до 114 человек.

Вместе с тем ситуация в сфере охраны труда остается достаточно напряженной.

Количество пострадавших на производстве со смертельным исходом за 2011 год в сравнении с 2010 годом выросло на 14,0 процента. В 2011 году погибло 114 работников, в 2010 году - 100 работников.

За 2011 год на производстве произошло 388 тяжелых и 39 групповых несчастных случаев (за 2010 год - 320 тяжелых и 40 групповых).

Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев с тяжелыми последствиями, в том числе со смертельным исходом, показывает, что в 2011 году более 40 процентов из них произошли по причинам организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ - 31,9 процента, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 8,2 процента, нарушение правил дорожного движения - 9,4 процента, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования - 5,4 процента и иные причины).

Показатели по уровню производственного травматизма в Свердловской области остаются выше, чем в среднем по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации.

Не происходит заметного улучшения условий труда в организациях Свердловской области.

В последние годы наблюдается тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, эта доля в 2011 году составила 40,2 процента; в 2010 году - 37,5 процента; в 2009 году - 34,9 процента; в 2008 году - 32,9 процента; в 2007 году - 32,3 процента; в 2006 году - 31,2 процента; в 2005 году - 29,8 процента.

В 2011 году численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, возросла на 2,7 процента и составила 210,7 тыс. человек.

Работа в условиях воздействия производственных факторов, превышающих установленные нормативы, ведет к возникновению у работающих профессиональных заболеваний.

Показатель хронической профессиональной заболеваемости в 2011 году зарегистрирован на уровне 3,17 случая в расчете на 10000 работающих, что выше уровня 2010 года (2,64). Кроме того, сохраняются условия для его роста за счет большого числа лиц, у которых выявлены признаки профессиональной патологии.

В условиях дефицита трудовых ресурсов отмечается высокая смертность в трудоспособном возрасте, в том числе в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Наличие рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда отрицательно влияет на рождаемость и, соответственно, на демографическую ситуацию в регионе.

Неблагоприятная ситуация с условиями труда работников влечет за собой существенные экономические потери.

В 2010 году в результате несчастных случаев на производстве работники отсутствовали на рабочих местах 100,6 тыс. дней, в 2011 году данный показатель составил 91,5 тыс. дней. В 2010 году каждый пострадавший отсутствовал на производстве в среднем 49 дней, в 2011 году данный показатель составил 46,3 дня.

Только расходы Фонда социального страхования Российской Федерации по Свердловской области на выплату обеспечения по страхованию, то есть прямые потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями за 2011 год составили 96525,976 тыс. рублей.

Рабочие места с большим количеством ручного труда, вредными и опасными условиями труда в большинстве случаев малопроизводительны и объективно требуют большего количества работников для их функционирования за время их существования по сравнению с рабочими местами, где условия труда являются допустимыми и тем более оптимальными.

Ежегодно порядка 17,5 тыс. человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда. При этом резерв восполнения трудовых ресурсов в силу неблагоприятной демографической ситуации в области практически исчерпан, выбытие граждан трудоспособного возраста уже сейчас приводит к дефициту рабочей силы по ключевым для экономики области специальностям.

Глава 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Свердловской области" на 2014-2016 годы соответствующим федеральным целевым программам, приоритетным задачам стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года

Областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в организациях Свердловской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) разрабатывается на основании требований Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Свердловской области от 22 октября 2009 года N 91-ОЗ "Об охране труда в Свердловской области", в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда", Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 27.10.2011 N 36, Закона Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы", Постановлений Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")", от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года".

Для реализации Программы требуется объединение усилий исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественных организаций Свердловской области.

Решаемые Программой основная проблема и задачи полностью соответствуют задаче Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года по сокращению уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин, включающей в себя снижение смертности от предотвратимых причин на производстве (от несчастных случаев и профессиональных заболеваний).

В число мероприятий второго этапа (2011 - 2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года по стабилизации демографической ситуации включено осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда, что соответствует целям разрабатываемой Программы.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года целью государственной политики в области развития рынка труда является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, в том числе условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, что является неотъемлемой задачей Программы.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации поддерживают разработанную Международной организацией труда Программу достойного труда. Идеология достойного труда легла в основу документа Федерации независимых профсоюзов России - Программы "Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны", которая была утверждена на VII съезде Федерации независимых профсоюзов России 14 января 2011 года, и Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы.

Реализация Программы будет способствовать обеспечению прав граждан Свердловской области на достойный труд в части обеспечения безопасных условий труда.

Глава 3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Использование программно-целевого метода для решения задач, направленных на снижение профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения, определяется тем, что данные задачи:

входят в число приоритетов при формировании федеральных целевых программ;

требуют бюджетных расходов и сроков реализации, превышающих один год;

носят комплексный характер;

их решение окажет существенное влияние на улучшение условий и охраны труда работающих, демографическую ситуацию в области.

При использовании программно-целевого метода возможно достижение соответствия нормативным показателям принятых решений и запланированных мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающих, обеспечивающих:

мониторинг условий и охраны труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области;

оценку объективной ситуации условий труда на рабочих местах и составление эффективных планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, обеспечивающих снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Глава 4. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, сведения о действующих расходных обязательствах Свердловской области в указанной сфере, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблем

В качестве возможных подходов к решению проблем рассматривались пассивный и активный варианты.

При пассивном варианте решения проблем осуществляется объединение всего комплекса мероприятий в План мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2014 - 2016 годы (далее - План мероприятий), реализация которого будет осуществляться за счет текущего бюджетного финансирования.

Предусматриваемый уровень не обеспечивает выполнение необходимого комплекса работ по организации к 2016 году эффективной системы управления профессиональными рисками в регионе, соответствующей общероссийским и мировым стандартам, а также системного подхода к решению поставленных задач для получения оптимального результата в указанный срок.

Анализ такого варианта решения проблем показывает, что при его реализации не приходится ожидать в первую очередь решения проблемы улучшения условий труда. Негативная тенденция увеличения численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и ее доли от общего количества занятых в основных отраслях экономики Свердловской области сохранится и может достичь к 2016 году 50,0 процента. Наличие неблагоприятных условий труда на половине рабочих мест, подрывающих здоровье работников в процессе трудовой деятельности, приведет к росту профессиональной заболеваемости и производственно обусловленной заболеваемости.

Рабочие места с вредными и (или) опасными условиями труда будут отрицательно влиять на функционирование регионального рынка труда, что приведет к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными или опасными условиями труда, и, как следствие, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

Кроме того, дальнейшее падение престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных или опасных условий труда ведет к росту дефицита кадров по рабочим специальностям и необходимости привлечения иностранной рабочей силы. Большая часть иностранной рабочей силы - это неквалифицированные рабочие, трудоустраивающиеся на рабочие места с низкой заработной платой и неблагоприятными условиями труда. В результате продолжится формирование дополнительного спроса на такие места.

Масштабный приток низкоквалифицированной иностранной рабочей силы прямо вступает в противоречие с перспективными задачами, определенными Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, которые невозможно решить без решения проблемы выхода на среднемировой уровень по производительности труда, развития современных высокотехнологичных наукоемких производств, основанных на "экономике знаний", выпускающих конкурентоспособную продукцию, отвечающую международным стандартам.

Активный вариант решения проблем характеризуется формированием блока приоритетных направлений, таких, как внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, обеспечение объективности оценки условий труда на рабочих местах, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и ее мониторинг, совершенствование региональной нормативно-правовой базы в области охраны труда, совершенствование непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий, развитие информационного обеспечения и пропаганды охраны труда, и объединением данных направлений в единый региональный комплексный план.

Учитывая сложность проблем и необходимость их комплексного и системного решения, представляется наиболее эффективным решать их в рамках Программы с использованием программно-целевого метода. Подобное решение позволит объединить отдельные мероприятия в системе управления охраной труда в области. Кроме того, использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволит минимизировать потребность в материальных и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей, обеспечить их достижение в более короткие сроки.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области обеспечения сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность системы управления охраной труда, улучшить ситуацию в области улучшения и охраны труда и, следовательно, влиять на значения индикативной оценки уровня жизни населения области.

Реализация активного варианта решения проблем позволит обеспечить организацию системы управления охраной труда области на качественно новом уровне в более короткий срок.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:

1) с недостаточным учетом результатов мониторинговых исследований планируемого хода реализации Программы;

2) с изменениями принципов бюджетного финансирования мероприятий Программы.