ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2013 года N 816-ПП

Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" Правительство Свердловской области

постановляет:

1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы (прилагается).

2. Министерству промышленности и науки Свердловской области разработать областную целевую программу "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы и представить на утверждение Правительства Свердловской области в срок до 1 сентября 2013 года.

3. Установить предельный объем расходов на финансирование областной целевой программы из средств областного бюджета 7806600 тысяч рублей.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.Ю.Петрова.

5. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".

И.о. Председателя Правительства
Свердловской области
В.А.Власов

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 2 июля 2013 года N 816-ПП

Концепция областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы

Раздел 1. Характеристика сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере

Глава 1. Специфика пространственного размещения промышленности на территории Свердловской области

При разработке мер государственной поддержки предприятий Свердловской области необходимо также учитывать специализацию территориальных образований Свердловской области, в том числе управленческих округов.

Основу промышленности Северного управленческого округа Свердловской области составляют предприятия металлургической отрасли, стратегическими направлениями развития которой являются:

1) осуществление широкомасштабной реконструкции и обновления действующих мощностей;

2) расширение производства и освоение новых видов высокотехнологичной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности;

3) обеспечение потребности внутреннего рынка с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей и наращивание экспортного потенциала;

4) реализация мероприятий по энергосбережению.

Ведется реконструкция участка декомпозиции и рассматривается вопрос строительства глиноземно-алюминиевого комплекса на Богословском алюминиевом заводе - филиале ОАО "СУАЛ".

В условиях сохранения высокого спроса на сырье основными направлениями и тенденциями развития горнодобывающей промышленности станут:

1) освоение введенных мощностей с применением высокоэффективных операций;

2) развитие и формирование конкурентоспособных предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты;

3) увеличение объемов добычи на основе реконструкции действующих и ввода в действие новых производственных мощностей.

Планируется реконструкция действующих и строительство новых шахт в ОАО "Севуралбокситруда", модернизация производства ОАО "Качканарский ГОК "Ванадий", расширение золотоизвлекательной фабрики на ЗАО "Золото Северного Урала", увеличение объемов добычи на Серовском руднике ОАО "Уфалейникель", ввод в действие Шемурского и Ново-Шемурского карьеров медных руд.

Ведущими отраслями промышленности Горнозаводского управленческого округа Свердловской области являются черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика и химпроизводство. Предприятия округа производят практически половину продукции черной металлургии Свердловской области, более четверти продукции машиностроения и металлообработки, более шестой части продукции цветной металлургии. Около трех четвертей общего объема промышленной продукции округа производится в городе Нижний Тагил.

Характерной чертой городских округов Горнозаводского управленческого округа Свердловской области является индустриальный профиль экономики со специализированной отраслью промышленности, преобладание городского населения над сельским (87 процентов от общей численности), высокая урбанизация поселений и, как следствие, неблагоприятная экологическая среда.

Для достижения главной цели долгосрочного экономического и социального развития округа - народосбережения и повышения уровня жизни населения необходимо закрепление позитивных тенденций в развитии всех отраслей экономики округа.

Решение поставленной задачи будет определять деятельность групп предприятий горно-металлургического профиля и предприятий отраслей, сопряженных с металлургическим комплексом, таких как энергетика, машиностроение и металлообработка, а также развитие химического комплекса и легкой промышленности.

Решающую роль на развитие округа оказывает повышение эффективности использования потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса. Создание холдинга на базе Уралвагонзавода, проведение международных выставок вооружений позволяет вывести на более высокий уровень это приоритетное направление.

Приоритетную составляющую в структуре промышленности образуют обрабатывающие производства: ОАО "ЕВРАЗ НТМК", ОАО НПК "Уралвагонзавод", ОАО "Уральская химическая компания", ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "Кировградский завод твердых сплавов", ОАО "Уралэлектромедь", ОАО "Кушвинский завод прокатных валков", ФГУП "Верхнетуринский машиностроительный завод", ОАО "Невьянский цементник".

Эти градообразующие предприятия имеют высокую инвестиционную привлекательность, здесь продолжается реализация крупных инвестиционных проектов.

Новый уровень развития городского округа Верхняя Салда и прилегающих территорий будет достигнут в связи с реализацией проекта "Титановая долина", а Кировградского городского округа - в связи со строительством цинкового производства.

Ведущую роль по объемам и темпам роста среди добывающих производств занимает ОАО "Высокогорский ГОК", а также рудник "Гороблагодатский" и артель старателей "Нейва". Холдингом "Русская медная компания" планируется возобновление добычи медно-цинковой руды в поселке Левиха.

Особенность экономики Западного управленческого округа Свердловской области - развитое промышленное производство: предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения, химической промышленности.

Основные приоритетные направления развития округа:

в добывающей промышленности - применение современных технологий по добыче щебня, извести, глинозема, торфа (городские округа Дегтярск, Верхняя Пышма, Первоуральск, Ревда);

в обрабатывающей промышленности - развитие черной и цветной металлургии путем реконструкции и техперевооружения основных фондов предприятий (городские округа Первоуральск и Верхняя Пышма, Полевской городской округ).

Восточный управленческий округ Свердловской области имеет большую территорию, богат земельными и лесными ресурсами.

Особенностью экономики Восточного управленческого округа является ее аграрно-индустриальный характер.

Особое развитие в округе получила лесная и деревообрабатывающая промышленность (ЗАО "Фанком", ОАО "Тавдинский фанерный комбинат", ЗАО "Верхнесинячихинский лесохимзавод", СПК "Туринский межхозяйственный лесхоз", ЗАОр "Туринский ЦБЗ").

Приоритетными направлениями дальнейшего развития лесопромышленного комплекса являются:

техническое перевооружение лесозаготовительного производства на основе современных технологий;

увеличение объемов производства высокотехнологичной продукции;

расширение глубокой химико-механической и механической переработки древесины с максимальным вовлечением мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины;

увеличение объемов переработки древесных отходов и макулатурной массы;

развитие производства тепловой и электрической энергии за счет использования древесной массы.

Кроме этого, промышленность округа представлена предприятиями машиностроения (ОАО "Завод "Урализолятор", ГУП "Электротехнический завод" ОАО "ЭЛТЕЗА", ОАО "Красногвардейский крановый завод", ООО "Артемовский машиностроительный завод "ВЕНТПРОМ", ОАО "Верхнесинячихинский металлургический завод", ООО "Тавдинский машиностроительный завод"), добывающей промышленности (ОАО "Алапаевский асбестовый рудник", ООО "Махневский гидромеханизированный песчано-гравийный карьер", Филиал ЗАО "Нерудсервис" "Пышминский песчаный карьер").

Южный управленческий округ Свердловской области является индустриально-аграрной территорией и играет значительную роль в экономике Свердловской области.

Основной отраслью специализации промышленного комплекса округа является металлургическое производство.

В округе сосредоточены крупнейшие предприятия производства и распределения электроэнергии Свердловской области: филиал Рефтинская ГРЭС ОАО "Энел ОГК-5", Белоярская АЭС концерна "Росэнергоатом", Красногорская ТЭЦ.

Территория округа по своим природным и климатическим условиям позволяет развивать сельскохозяйственное производство (выращивание овощей, зерновых и зернобобовых культур, картофеля, производство мясомолочной продукции и мяса птицы).

Важнейшими направлениями дальнейшего социально-экономического развития Южного управленческого округа Свердловской области являются:

1) строительство четвертого энергоблока с реактором БН-800 на Белоярской атомной электростанции мощностью 880 МВт и перспектива создания пятого энергоблока с реактором БН-1600 в 2017-2018 годах;

2) строительство завода по производству магния в Асбестовском городском округе;

3) строительство завода по производству цемента в ОАО "Сухоложскцемент".

Необходимо отметить важность реализации мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению ОАО "Синарский трубный завод", ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод", ОАО "Сухоложскцемент", филиала Рефтинская ГРЭС ОАО "ОГК-5", ОАО "Птицефабрика "Рефтинская".

Промышленность Свердловской области достаточно неоднородна. Практически 90 процентов ее сосредоточено на крупных территориях - агломерациях: данные зоны обеспечивают фактически весь совокупный финансовый результат промышленного сектора, а также осуществляют более 95 процентов инвестиционных вложений в основной капитал предприятий Свердловской области. При этом промышленность каждой из территорий имеет свои специфичные черты.

В настоящий момент на административный центр Свердловской области приходится 22 процента промышленного производства области. По структуре выпускаемого валового продукта Екатеринбург не является промышленно ориентированной территорией в полном смысле: 30 процентов экономики города приходится на промышленное производство, 70 процентов - на другие сектора экономики. В Екатеринбурге высокий уровень развития человеческого капитала и образования, промышленного сервиса, логистики, размещается часть инновационной инфраструктуры области (бизнес-инкубаторы, инфраструктура крупнейших вузов и Уральского отделения Российской академии наук, промышленные центры на базе существующих производственных предприятий) и планируется строительство технопарка высоких технологий "Университетский".

Предприятия "промышленного кольца" вокруг Екатеринбурга производят 25 процентов от общего объема промышленной продукции области. "Промышленное кольцо" включает Верхнюю Пышму, Первоуральск, Ревду, Заречный, Полевской, Дегтярск, Арамиль, Сысерть, Березовский, Среднеуральск. С одной стороны, эти города обладают высоким человеческим капиталом, обеспечиваемым человеческими ресурсами Екатеринбурга с его развитой социальной инфраструктурой, с другой - испытывают жесткое давление со стороны рынков труда областного центра. Кроме того, на территориях некоторых муниципалитетов "промышленного кольца" размещаются предприятия инновационных производств, например, Верхняя Пышма и городской округ Заречный.

Относительно изолированным является промышленный центр Каменск-Уральский (8 процентов промышленного производства области), который можно в долгосрочной перспективе рассматривать как внешний радиус екатеринбургской агломерации (при надлежащем уровне транспортного сообщения и использовании современных транспортных технологий Каменск-Уральский возможно соединить с Екатеринбургом 1,5 - 2 часовой доступностью, что создаст возможность для маятниковой миграции - главного условия вхождения в агломерацию). Кроме того, на территории Каменска-Уральского размещаются важные элементы инвестиционной инфраструктуры, такие как индустриальный парк "Синарский", на территории которого базируются предприятия трубного кластера.

В нижнетагильскую (горнозаводскую) агломерацию входят Нижний Тагил, Верхняя и Нижняя Салда, Красноуральск, Кушва, ЗАТО Свободный, в перспективе - Лесной, Качканар и Нижняя Тура.

На нижнетагильскую агломерацию приходится порядка 20 процентов промышленного производства области. Ее отличает высокая концентрация крупнейших промышленных предприятий области, таких как ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского". Кроме того, в центре агломерации - Нижнем Тагиле - сосредоточены крупные научно-исследовательские и образовательные центры, обеспечивающие предприятия территории кадрами высокой квалификации.

Отметим, что именно на этой территории сосредоточены крупнейшие промышленные площадки - точки инновационного и промышленного роста области: особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" - производственная база титанового кластера, индустриальный химический парк "Нижний Тагил" - производственная база химического кластера.

Также достаточно изолированными, но имеющими возможность вхождения в екатеринбургскую или нижнетагильскую агломерацию территориями, являются города Новоуральск - Невьянск - Верх-Нейвинский - Кировград - Верхний Тагил, где уже существует значимая (выявленная исследованиями) маятниковая миграция, которая может быть усилена при соответствующих вложениях в коммуникации. Стоит отметить, что Новоуральск обладает высоким уровнем человеческого капитала, в нем сосредоточены научно-исследовательские центры государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также инновационные производства фармацевтического кластера Свердловской области и кластера экологического машиностроения.

Северная агломерация городов включает Серов, Североуральск, Краснотурьинск, Карпинск.

На территорию приходится 7 процентов промышленного производства области. Северная агломерация городов отличается от остальных зон области наличием промышленной инфраструктуры в основном металлургической отрасли, а также высоким уровнем рассредоточенности социальной инфраструктуры и человеческих ресурсов.

В настоящий момент на территории нет явного доминирующего центра (хотя на его роль претендует Серов) и поселений-спутников и, соответственно, возможностей для развития территории путем формирования агломерации. Тем не менее северная агломерация находится относительно недалеко от крупнейшего в стране рынка сбыта продукции инвестиционного назначения - Ханты-Мансийского автономного округа (Югры). В первую очередь это важно для производителей строительных материалов - на севере Свердловской области возможно создание кластера предприятий указанной отрасли.

Неоднородность размещения промышленной инфраструктуры и ее сосредоточение на определенных территориях области приводит к необходимости выделить три зоны, перспективные для развития промышленного комплекса: екатеринбургскую, нижнетагильскую и северную агломерации городов. Кроме того, в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов Свердловской области в части поддержки промышленного и инновационного развития необходимо концентрировать усилия на конкретных территориях, где уже созданы условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области.

Глава 2. Текущая ситуация в промышленности свердловской области