ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2013 года N 534-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КАДРОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2017 ГОДЫ

(в редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1676-ПП, от 14.12.2017 N 943-ПП)

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", в целях повышения обеспеченности и укомплектованности учреждений здравоохранения Свердловской области медицинскими кадрами Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить программу "Развитие кадров здравоохранения Свердловской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) (прилагается).

2. Утратил силу. - Постановление Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП.

3. Министерству здравоохранения Свердловской области обеспечить выполнение мероприятий Программы в установленные сроки и достижение целевых показателей ее реализации.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП)

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области П.В. Крекова.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП)

5. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР

Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 26 апреля 2013 года N 534-ПП

ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КАДРОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2017 ГОДЫ

 (в редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1676-ПП, от 14.12.2017 N 943-ПП)

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КАДРОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Состояние и перспективное развитие здравоохранения в значительной степени зависит от подготовки, профессионального уровня и обеспеченности системы медицинскими кадрами как главным ресурсом здравоохранения.

Результативность и эффективность деятельности медицинских организаций Свердловской области, обеспечение населения Свердловской области качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния его здоровья в значительной степени определяется кадровым потенциалом, уровнем квалификации медицинских и фармацевтических работников.

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1676-ПП)

Обеспечение подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их непрерывного профессионального развития, совершенствование деятельности имеющейся в Свердловской области системы последипломного и дополнительного образования медицинских и фармацевтических кадров оказывает прямое влияние на повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

По состоянию на 01 января 2013 года численность кадровых ресурсов здравоохранения Свердловской области по всем специальностям составила 55367 человек, из них врачей - 15780 человек и специалистов со средним медицинским образованием - 39587 человек.

Сохраняется неравномерность распределения медицинских кадров по муниципальным образованиям в Свердловской области. Основная часть их сосредоточена в городах Екатеринбурге и Нижний Тагил, в том числе врачей - 40 процентов от общего их количества в области, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием - 29 процентов.

С 2010 года наблюдается положительная динамика по обеспеченности врачами в Свердловской области: в 2010 году - 36,5 человека на 10 тысяч населения, в 2011 году - 37,9 человека, в 2012 году - 38,1 человека. Повышение уровня обеспеченности врачами медицинских учреждений Свердловской области достигается проводимыми Министерством здравоохранения Свердловской области и медицинскими учреждениями мероприятиями по закреплению медицинских кадров в медицинских учреждениях.

Показатель укомплектованности врачебных должностей физическими лицами в Свердловской области составляет 52 процента. Показатель укомплектованности остается стабильным с 2010 года.

Укомплектованность терапевтами составляет 57 процентов, педиатрами - 62,3 процента, кардиологами - 57,6 процента, фтизиатрами - 62 процента, анестезиологами-реаниматологами - 42,7 процента, хирургами - 55,1 процента, невропатологами - 61,2 процента. Коэффициент совместительства среди врачей составляет 1,8 и остается стабильным с 2009 года.

Дефицит врачебных кадров в амбулаторном звене здравоохранения Свердловской области в 2012 году составил 2889 человек, в стационарах - 2882 человека.

По методике, предложенной Министерством здравоохранения Российской Федерации, дефицит врачебных кадров в амбулаторном звене здравоохранения в 2012 году составил 5186 человек, в стационаре профицит составил 148 человек.

Обеспеченность специалистами со средним медицинским образованием в 2010 году составляла 90,9 человека на 10 тыс. населения, 2011 году - 90,7 человека, 2012 году - 95,7 человека. Укомплектованность средним медицинским персоналом по штатным ставкам составляет 67 процентов, медицинскими сестрами - 67 процентов, медицинскими сестрами по функциональной диагностике - 56 процентов. Коэффициент совместительства равен 1,5.

Дефицит специалистов со средним медицинским образованием в 2012 году составил 15175 человек.

По методике, предложенной Министерством здравоохранения Российской Федерации, дефицит специалистов со средним медицинским образованием в 2012 году составил 11183 человека.

Соотношение физических лиц врачей и среднего медицинского персонала в 2012 году составило 2,9.

Средний возраст врачей - 47 лет, среднего медицинского персонала - 43 года.

Уровень квалификации специалистов характеризуется следующим образом.

Удельный вес аттестованных врачей в 2011 году составил 54 процента (12741 человек), из них врачей с высшей квалификационной категорией - 40 процентов (5289 человек), первой квалификационной категорией - 12 процентов (1655 человек), второй квалификационной категорией - 2 процента (274 человека). Сертификат по специальности имели 96 процентов врачей (7218 человек).

Удельный вес аттестованных специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием составил 73 процента (29075 человек), из них высшую квалификационную категорию имеют 57 процентов (22734 человек), первую квалификационную категорию - 11,1 процента (4440 человек), вторую квалификационную категорию - 4,6 процента (1838 человек). Сертификат по специальности имели 93 процента специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием (36721 человек).

Динамика показателей дополнительного профессионального образования медицинского персонала за последние 5 лет характеризуется следующими данными: не проходили обучение 10 процентов врачей и 10 процентов специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, в 2009 году - 11 процентов и 11 процентов соответственно.

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1676-ПП)

Доля врачей, получивших жилье в 2012 году, составляет 27,7 процента от числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. В улучшении жилищных условий нуждаются более 1500 врачей. Доля специалистов со средним медицинским образованием, получивших жилье в 2012 году, составляет 2,9 процента из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. В улучшении жилищных условий нуждаются более 2000 специалистов со средним медицинским образованием.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Цели Программы "Развитие кадров здравоохранения Свердловской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) - совершенствование и перспективное развитие обеспеченности региональной системы здравоохранения медицинскими кадрами и планирование подготовки специалистов с использованием современных технологий.

Задачами Программы являются:

1) формирование системы управления кадровым потенциалом здравоохранения в Свердловской области с учетом структуры региональной потребности в медицинских кадрах;

2) достижение полноты укомплектованности медицинских учреждений медицинскими работниками с учетом структуры региональной потребности в медицинских кадрах;

3) создание условий для планомерного роста профессионального уровня знаний и умений медицинских работников;

4) обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников;

5) приведение оплаты труда в соответствие с объемами, сложностью и эффективностью оказания медицинской помощи, переход на "эффективный контракт";

6) пропаганда престижа профессии;

7) регулирование подготовки и сохранение медицинских кадров для системы здравоохранения Свердловской области;

8) мониторинг медицинских кадров.

Целевые показатели Программы приведены в приложении N 3.

Раздел 3. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, приведенных в приложениях N 1 и 2.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Заказчиком и заказчиком-координатором Программы является Министерство здравоохранения Свердловской области.

Для реализации Программы требуется выделение дополнительных финансовых средств.

На период 2013 - 2017 годов затраты на капитальные вложения и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на Программу отсутствуют.

Прочие текущие расходы составляют 854152,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 660652,1 тыс. рублей, за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 193500,0 тыс. рублей.

(часть четвертая в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП)

На 2013 год прочие текущие расходы составляют 139164,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 109664,0 тыс. рублей, Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 29500,0 тыс. рублей.

На 2014 год прочие текущие расходы составляют 193877,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 148877,0 тыс. рублей, средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 45000,0 тыс. рублей.

(часть шестая в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП)

На 2015 год прочие текущие расходы составляют 163877,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 134877,0 тыс. рублей, средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 29000,0 тыс. рублей.

(часть седьмая в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП)

На 2016 год прочие текущие расходы составляют 174568,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 129568,0 тыс. рублей, средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 45000,0 тыс. рублей.

(часть восьмая в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП)

На 2017 год прочие текущие расходы составляют 182666,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 137666,1 тыс. рублей, средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 45000,0 тыс. рублей.

(часть девятая в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 14.12.2017 N 943-ПП)

Реализация других мероприятий Плана будет осуществляться за счет средств, утвержденных Министерству здравоохранения Свердловской области как главному распорядителю бюджетных средств.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизмы реализации Программы предполагают разработку и осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических и организационно-методических условий для развития кадрового потенциала здравоохранения Свердловской области, включающих:

1) совершенствование нормативной правовой базы обеспечения деятельности медицинских кадров;

2) совершенствование взаимоотношений между образовательными организациями высшего образования и профессиональными образовательными организациями и медицинскими учреждениями;

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1676-ПП)

3) развитие инновационных форм подготовки медицинских кадров;

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1676-ПП)

4) совершенствование системы подготовки медицинских кадров для медицинских учреждений Свердловской области.

Система управления реализацией Программы предназначена для достижения поставленных целей и проведения мероприятий по подготовке медицинских кадров для медицинских учреждений Свердловской области в 2013 - 2017 годах в установленные сроки в рамках выделяемых финансовых ресурсов.

Управление реализацией Программы направлено на достижение планируемых результатов по обеспечению медицинских учреждений медицинскими кадрами и поддержанию их необходимого профессионального уровня, определяет механизмы реализации Программы и взаимодействие структурных подразделений Министерства здравоохранения Свердловской области, принимающих участие в реализации Программы по направлениям деятельности, отнесенным к их компетенции.

Программа реализуется в 5 этапов: