ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2010 года N 1-ПП
г.Екатеринбург

О Концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года и Плане мероприятий по ее реализации на 2010-2012 годы

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Свердловской области
от 22 ноября 2017 года N 856-ПП
____________________________________________________________________

В соответствии с Законом Свердловской области от 2 апреля 2001 года N 33-ОЗ "О государственной научно-технической политике Свердловской области" ("Областная газета", 2001, 4 апреля, N 66) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 4 июля 2006 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2006, 7 июля, N 215-216), от 29 апреля 2008 года N 20-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 апреля, N 142), постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 N 222-ПП "О Регламенте Правительства Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 3-1, ст.401) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2008 N 778-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-8, ст.1193), решением совещания у Губернатора Свердловской области Э.Э.Росселя с руководителями отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, технопарков, инновационных и научных организаций Свердловской области "О развитии отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций Свердловской области" от 3 июня 2009 года, в целях достижения целевых параметров Стратегии социально-экономического развития Свердловской области как в части инновационного обновления промышленного комплекса, так и в части повышения производительности труда и роста доходов населения, сохранения и развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки, повышения ее роли и вклада в социально-экономическое развитие Свердловской области Правительство Свердловской области

постановляет:

1. Одобрить Концепцию развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года (прилагается).

2. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области на 2010-2012 годы (прилагается).

3. Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2002 N 1450-ПП "О состоянии и развитии научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-3, ст.1832) признать утратившим силу.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра промышленности и науки Свердловской области Петрова А.Ю.

Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.Гредин

К постановлению Правительства
Свердловской области
от 11 января 2010 года N 1-ПП

Концепция развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года

Глава 1. Состояние отраслевой науки Свердловской области

Сохранение и развитие отраслевой науки является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Свердловской области в сфере создания и обеспечения условий для роста конкурентоспособности экономики, предпосылок для скорейшего перехода региона на инновационный путь развития. Исключительное значение отраслевой науки в обеспечении перспектив экономического роста производственной, санитарно-гигиенической и экологической безопасности Свердловской области определяется тем, что в российской системе передачи научных знаний в практику именно отраслевая наука является главной формой осуществления сразу нескольких стадий классического инновационного процесса: проведения прикладных исследований, разработки и создания инновационных продуктов и технико-технологического сопровождения внедрения инноваций в массовое производство. Здесь накоплен громадный опыт решения научно-технических проблем реального сектора экономики, сложились сильные научные школы, имеются отработанные схемы создания новых научно-технических продуктов, мощная лабораторно-производственная база.

Отраслевая наука Свердловской области представляет собой разветвленную сеть научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций самого различного профиля. В ее составе есть опытные производства, клиники, селекционные станции, организации по информационному обслуживанию научно-технической сферы, метрологии и сертификации.

Процесс формирования отраслевой науки Свердловской области по большей части дублирует историю развития хозяйственного комплекса Урала, а ее структура во многом отражает специализацию территории. В Свердловской области был сконцентрирован блок ведущих институтов практически по всем стратегически важным направлениям народного хозяйства, в первую очередь машиностроительного и металлургического профиля, которые были ориентированы на обслуживание не только Свердловской области, но всего Урало-Сибирского региона, Казахстана, республик Средней Азии, других регионов восточной части бывшего СССР. Большинство отраслевых институтов сразу создавалось в форме крупных специализированных предприятий, часто - с сетью филиалов. К началу 1990 года многие из организаций отраслевой науки имели численность сотрудников от 500 до полутора и более тысяч человек.

Старейшими институтами Свердловской области, внесшими большой вклад в развитие промышленности Урала, являются: Уральский институт по проектированию металлургических заводов - Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Уралгипромез" (год создания - 1924), Уральский научно-исследовательский и проектный институт в области горного дела, обогащения и металлургии - ОАО Уралмеханобр (год создания - 1929), Всероссийский научно-исследовательский институт металлургической теплотехники, Уральский научно-исследовательский и проектный институт медной промышленности (ОАО Унипромедь), федеральное государственное унитарное предприятие (далее ФГУП) "Уральский научно-исследовательский химический институт" (ФГУП "УНИХИМ"), Уральский проектный и проектно-конструкторский институт тяжёлого машиностроения - ОАО Уралгипротяжмаш (год создания - 1930), Восточный научно-исследовательский углехимический институт - ФГУП ВУХИН (год создания - 1931).

В период послевоенного возрождения в Свердловской области появляются такие институты, как Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт им.Ф.Б.Якубовского -Внипитяжпромэлектропроект (1950 год), Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт городского машиностроения (ВНИПИгормаш) и Всероссийского научно-исследовательского института железнодорожного транспорта (1958 год), Восточный институт огнеупоров (акционерное общество открытого типа "ВОСТИО"), закрытое акционерное общество УралТИСИЗ, Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт - ОАО ГипродорНИИ (1959 год).

В дальнейшем отраслевой комплекс был дополнен институтами, работающими в области автоматизированных систем и связи: Научно-производственное объединение Уралпроектавтоматика (1959 год), Научно-производственное объединение Уралсистем, Уральское конструкторское бюро связи (1966 год). Ввиду высокой концентрации отраслевой науки в Свердловской области в 70-е годы начали создаваться специализированные инфраструктурные объекты по ее обслуживанию: Центр научно-технической информации и Центральная научно-техническая библиотека (1957 год), другие учреждения.

В составе отраслевой науки Свердловской области имеется группа институтов системы здравоохранения, которая выполняет важнейшие социальные функции по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Научно-исследовательский институт дермовенерологии и иммунопатологии (создан в 1923 году), Научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии, Научно-исследовательский институт физиопульмонологии (создан в 1931 году), Медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих

промпредприятий (создан в 1929 году), Научно-исследовательский институт вирусных инфекций и один из старейших на Урале - Институт охраны материнства и младенчества, которому недавно исполнилось 125 лет (создан в 1887 году). Кроме научной деятельности эти институты активно занимаются работой по профилактике заболеваемости, ведут диспансерный прием больных, имеют при себе клиники. При Екатеринбургском научно-исследовательском институте вирусных инфекций сегодня действует Уральский региональный центр борьбы со СПИДом.

В Свердловской области функционируют отраслевые научные организации, специализирующиеся на проблемах повышения эффективности сельского хозяйства, совершенствования технологий пищевой промышленности, решения проблем городского хозяйства, охраны окружающей среды. Это, прежде всего, Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (федеральное государственное учреждение УралНИИСХоз), при котором давно и успешно действуют селекционные центры по растениеводству и животноводству, Уральский институт комплексного проектирования предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - закрытое акционерное образование Пищепромпроект (год создания - 1969), Научно - исследовательский институт Академии коммунального хозяйства (год создания - 1952), Уральский (ныне - Российский) научно - исследовательский институт водного хозяйства (год создания - 1969). В Екатеринбурге имеются филиалы Научно - исследовательского института звероводства и охотничьего хозяйства (год создания - 1930).

Таким образом, в лице отраслевой науки Свердловская область получила от бывшего СССР один из наиболее дорогих и высоко ценимых в современном мире ресурсов развития, который в сочетании с имеющимися производственными возможностями и выгодами географического положения способен обеспечить экономический подъем региона. Но это возможно только при условии сохранения и дальнейшего развития накопленного научно -технического потенциала.

Ввиду особенностей отраслевой науки, ее близости к производству, реформирование экономики 1991-1998 годов, сопровождающееся обвальным спадом производства, разрывом хозяйственных связей и, как следствие, резким снижением и без того традиционно невысокого интереса отечественного товаропроизводителя к обновлению производства, наиболее сильно ударило по прикладному сектору российской науки. Положение усугубилось тем, что в отличие от фундаментальной и вузовской науки, отраслевая наука в одночасье была практически полностью лишена финансовой поддержки со стороны государства и уравнена с обычными производственными предприятиями по условиям хозяйствования. Отраслевой сектор науки оказался в наименее защищенном положении в отношении различных изменений - в виде поспешной приватизации, произвольной переориентации, закрытия. За годы реформ было утрачено от 30 до 50 процентов качественного и количественного потенциала отраслевой науки. В Свердловской области было ликвидировано

только 3 отраслевых института (Уральский государственный институт по проектированию строительства объектов агропромышленного комплекса "Уралгипросельстрой", Институт по проектированию предприятий резиновых технических изделий "Гипрорезинотехника", Уральский проектный институт по проектированию основной химической промышленности "Уралгипрохим"). По данным 2009 года, в Свердловской области функционируют 92 отраслевые организации. На выполнении научно-исследовательских работ специализируются 33 отраслевых организаций (35,9 процента от общего числа), осуществлением проектно-конструкторских работ заняты 45 организаций (48,9 процента) и 14 отраслевых организаций (15,2 процента от общего числа) относятся к категории организаций комплексного типа, которые осуществляют полный цикл прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ и имеют в своем составе опытные производства (рисунок 1)*. Число последних с каждым годом возрастает. Некоторые отраслевые институты имеют в своем составе дочерние предприятия и филиалы: федеральное государственное унитарное предприятие "РосНИИВХ" - 5 филиалов, федеральное государственное унитарное предприятие "ВУХИН" - 2 дочерних предприятия, закрытое акционерное общество "Уралавтоматика" - 3, открытое акционерное общество "Уралмеханобр" - по одному.

________________

* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По формам собственности организации отраслевой науки Свердловской области распределяются следующим образом: 40 организаций (43,5 процента от общей численности) находятся в государственной собственности, 37 (40,2 процента) - в частной, 15 (16,3 процента) имеют смешанную форму собственности, в том числе 6 организаций энергетического профиля, находящиеся в собственности Российского акционерного общества "ЕЭС России" (таблица 1).

Таблица 1

Структура отраслевой науки Свердловской области в 2008 году

Объем работ, выполненных государственным сектором, распределяется следующим образом: 31,4 процента приходится на проектные организации, 21,5 процента - на научно-исследовательские и 47,1 процента - на организации комплексного типа. В организациях частного сектора выполнение 59,4 процента работ обеспечили проектные организации, доля работ, выполненных научно-исследовательскими и комплексными организациями, составляет 24,9 процента и 15,7 процента соответственно.

Большинство организаций комплексного типа сегодня представляют, по существу, готовые научно-инновационные комплексы, которые не только создают инновационные предложения для производственных предприятий, но и осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной продукции на основе собственных разработок. Всего в структуре отраслевой науки области имеется 11 опытных заводов и опытных производств (например, в таких организациях, как федеральное государственное унитарное предприятие "ВУХИН", "УНИХИМ с ОЗ", открытое акционерное общество "НИПИГОРМАШ").

Общей тенденцией является постепенное преобразование организаций отраслевой науки из специализированных в комплексные. Создание "у себя" недостающих звеньев инновационного процесса позволяет организациям отраслевой науки существенно расширять сферу своей деятельности и выполнять все виды работ, не прибегая к услугам сторонних специалистов. Это является важным фактором выживания организаций, так как в условиях низкого платежеспособного спроса на инновационные и научно-технические работы, общей нестабильности ситуации и разрыва производственных связей обеспечивает им большую маневренность и финансовую устойчивость. Подавляющее большинство организаций комплексного типа сегодня представляют готовые научно - инновационные комплексы, которые не только создают инновационные предложения для производственных предприятий, но и осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной продукции на основе собственных разработок. Всего в структуре отраслевой науки области имеется 29 опытных заводов. Многие организации имеют при себе малые предприятия.

Общий объем научно-исследовательских работ, включая опытно-конструкторские и проектные разработки, выполненный организациями отраслевой науки Свердловской области в 2008 году оставлял 10,9 млрд. рублей. Его уровень по сравнению с 2005 годом вырос в 2,6 раза (рисунок 2)*.

________________

* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Значительный рост объёмов промышленного и гражданского строительства в Свердловской области (более 115 процентов в год) резко увеличил спрос на проектные работы. В настоящее время в области наряду с 59 крупными проектными и комплексными организациями насчитывается более 100 малых проектных организаций и архитектурных мастерских. По данным союза проектных, научных и изыскательских предприятий и организаций Свердловской области, большинство проектных организаций обеспечены заказами на ближайшие 1-2 года. Возможности по увеличению объёма проектных работ силами организаций области за счёт внутренних резервов не превышают 15-20 процентов.

Около 50 процентов от объёма проектных работ выполняются организациями Свердловской области по заказам из других регионов России. Среди крупнейших проектов, разработанных для других регионов в 2006 году: реконструкция механо-ремонтного комплекса Магнитогорского металлургического комбината (открытое акционерное общество "Уралгипротяжмаш"), разработка, проектирование оборудования и внедрение новых технологий сталепрокатного производства, реконструкция производства в открытом акционерном обществе "Амурметалл", открытом акционерном обществе "Уралгипромез", государственном научном центре Российской Федерации открытом акционерном обществе "Уральский институт металлов".

10-15 процентов от общего объёма проектных работ на территории Свердловской области осуществляется проектными организациями из других регионов России и из-за рубежа, так как в области отсутствуют организации специализирующиеся в проектировании объектов нефтеперерабатывающего, химического производства, соцкультбыта. Совместно с проектировщиками Свердловской области в металлургическом производстве выполняются работы зарубежными инжиниринговыми фирмами (в случае поставки оборудования зарубежного производства).

Из общего объема работ, выполненных отраслевыми научно-исследовательскими институтами 55,5 процента (6035,7 млн.рублей) составляют исследования и разработки, 16 процентов (1740,1 млн.рублей) -научно-технические услуги, остальной объем 28,5 процента (3099,4 млн.рублей) выполнен за счет прочих работ. На государственные организации приходится 28 процента выполненных научно-исследовательских работ, на частные - 25,9 процента и около 46,1 процента научно-исследовательских работ выполнено организациями смешанной формы собственности (таблица 2).

Таблица 2

Объем работ, выполненный научно-исследовательскими и проектными организациями отраслевой науки Свердловской области в 2008 году

Средняя выработка на одного работающего в отраслевой науке составляет 301,1 тыс. рублей на человека. Наиболее высока она в проектных организациях - 427,8 тыс. рублей на человека, наименее низка - в организациях, специализирующихся на научных исследованиях, что определяется спецификой этих организаций и сложившейся разницей в оплате проектных и исследовательских работ (152,2 тыс. рублей на человека). В организациях комплексного типа средняя выработка на одного работающего составляет почти среднюю величину между двумя предыдущими - 261,5 тыс. рублей на человека.