В результате мер, принятых в Алтайском крае в рамках реализации демографической политики в области развития семейного жизнеустройства детей, лишившихся родительского попечения, произошли позитивные изменения. На 20,6% сократилось число выявленных детей, лишенных родительского попечения: с 2073 детей в 2009 году до 1646 детей в 2011 году. За 1 полугодие 2012 года выявлено 784 ребенка, оставшихся без попечения родителей (845 детей - за аналогичный период 2011 года).
Растет число детей, усыновленных российскими гражданами: в 2009 году усыновлено 234 ребенка, в 2011 году - 279 детей. С целью повышения эффективности реализации политики Алтайского края в области замещающего семейного устройства в 2011 году создан Общественный совет по развитию замещающего семейного устройства в Алтайском крае.
На территории Алтайского края функционирует 37 детских домов. Одним из приоритетных направлений работы детских домов является содействие передаче воспитанников на воспитание в семьи граждан. В 2011 году в семьи граждан передано 9,5% от общего числа воспитанников детских домов (2010 год - 7,5%). Во всех учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают специальные службы профессиональной помощи замещающим семьям. Деятельность служб направлена на более успешную социализацию воспитанников в новых условиях и профилактику возвратов детей из замещающих семей. В течение 2011 года количественный состав воспитанников детских домов уменьшился на 15,0%.
Начата работа по открытию в детских домах и специальных (коррекционных) школах-интернатах социальных гостиниц для приема выпускников с целью обеспечения их временного проживания (до 1 года). В настоящее время функционирует 15 социальных гостиниц, до 2013 года планируется открытие еще 27.
На 01.01.2012 количество безнадзорных детей в крае составило 9700 чел. (2009 год - 15027, 2010 год - 13016, 2011 год - 11586). Доля безнадзорных детей в общей численности детей Алтайского края - 2,21% (2009 год - 3,23%, 2010 год - 2,83%, 2011 год - 2,57%).
Ключевой задачей в решении проблемы детской безнадзорности является организация эффективной работы с семьей. В последние 3 года наблюдается снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении. На 01.01.2012 количество таких семей составило 5688 (2008 год - 9289, 2009 год - 8455, 2010 год - 7405, 2011 год - 6992).
Важным показателем является удельный вес семей, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в них, в общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении. Показатель ежегодно растет, но при этом остается достаточно низким (2008 год - 10,27%, 2009 год - 11,64%, 2010 год - 16,36%, 2011 год - 28,27%).
С учетом вышесказанного актуальным становится изменение подходов к организации работы по профилактике детского неблагополучия на муниципальном уровне. В работе субъектов системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних приоритет отдается раннему выявлению семейного неблагополучия. Работа, организованная на ранних стадиях возникновения семейного кризиса, позволяет предотвратить переход семей в категорию находящихся в социально опасном положении и обеспечить поддержание благоприятной для воспитания детей семейной среды.
В 2009 - 2011 годах решение задачи профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды осуществлялось с использованием программно-целевого метода в рамках краевых целевых программ "Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае "Свет в родном окне" на 2009 - 2011 годы и "Профилактика отказов от новорожденных детей в Алтайском крае "Я не могу без тебя" на 2009 - 2011 годы (утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 20.07.2009 N 313 "О дальнейших мерах по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Алтайском крае на период 2009 - 2011 годов"). Реализация данных программ осуществлялась при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
За период реализации краевой целевой программы "Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае "Свет в родном окне" на 2009 - 2011 годы организована работа мобильных групп по определению степени риска и оценке безопасности проживания ребенка в семье; использование технологий раннего выявления и работы со случаем; психолого-педагогическое сопровождение детей из семей группы риска; обеспечено функционирование социальных гостиных на базе муниципальных образовательных организаций, низкопороговых клубов, игровых комнат на базе территориальных центров социальной помощи семье и детям; организовано развитие передвижных форм досуга детей для поселений сельского типа (игровой автобус); обеспечена реализация программ поддержки семьи.
Эффективность деятельности в рамках краевой целевой программы "Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае "Свет в родном окне" подтверждают целевые показатели. Фиксируется тенденция снижения числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2008 году было выявлено 2723 ребенка, в 2009 году - 2075, в 2010 году - 1822, в 2011 году - 1646. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составил 0,3% от общей численности детского населения (в 2008 году - 0,6%, в 2009 году - 0,4%). Значительно снизилось число лишений родительских прав. Чаще применяется практика их ограничений. В 2008 году соотношение числа лишений и числа ограничений составляло 14:1, в 2009 году - 11:1, в 2010 году - 8,5:1, в 2011 году - 6,2:1.
В ходе реализации краевой целевой программы "Профилактика отказов от новорожденных детей в Алтайском крае "Я не могу без тебя" на 2009 - 2011 годы обеспечено создание системы услуг по профилактике отказов от новорожденных детей в трех городах края - Барнауле, Бийске и Рубцовске.
На 01.01.2012 в системе здравоохранения городов Барнаула, Бийска, Рубцовска функционирует 5 кабинетов психологической коррекции. С целью оказания комплексной помощи женщинам, имеющим намерение оказаться от новорожденного ребенка, открыты 3 отделения временного пребывания для женщин с новорожденными детьми на 32 койко-места. Для обеспечения непрерывного сопровождения женщин группы риска по месту жительства, предотвращения повторных отказов от детей, уменьшения риска скрытого социального сиротства открыты 6 комнат дневного пребывания для женщин с детьми раннего возраста. Одним из наиболее востребованных видов социально-экономической помощи, позволяющим оказывать реальную помощь женщинам группы риска, является работа на территории края пунктов проката средств по уходу за ребенком и выдача наборов детского белья для новорожденных, включающих вещи, необходимые для ребенка в первые 6 месяцев жизни (пеленки, ползунки разных размеров, пинетки, распашонки, клеенка для кроватки и т.д.).
Эффективность деятельности в рамках краевой целевой программы "Профилактика отказов от новорожденных детей в Алтайском крае "Я не могу без тебя" на 2009 - 2011 годы подтверждают достигнутые целевые показатели. Так, в Алтайском крае в последние 3 года устойчиво снижается число отказов матерей от новорожденных детей: в 2008 году зарегистрировано 152 случая, в 2009 году - 120 случаев, в 2010 году - 116 случаев, в 2011 году - 111. Снижается удельный вес новорожденных детей, в отношении которых был зафиксирован отказ, в общей численности родившихся: в 2008 году - 0,45%, в 2011 году - 0,30%.
В то же время следует отметить, что остается актуальным целый ряд проблем в организации работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, в частности, проблема доступности спектра перечисленных выше услуг для семей группы риска по социальному сиротству. Важным также является продолжение работы по совершенствованию механизмов межведомственного взаимодействия и поиску новых подходов, технологий работы в сфере профилактики социального сиротства детей, методов организации деятельности с семьями в трудной жизненной ситуации, выявленными на ранней стадии социального неблагополучия, и семьями, находящимися в социально опасном положении, в том числе в период изъятия ребенка и помещения его в специализированное учреждение для несовершеннолетних с целью предотвращения лишения родителей родительских прав.
В связи с необходимостью комплексного решения перечисленных проблем работа должна быть организована в рамках программно-целевого подхода.