О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"

Таблица 1

[Таблица 1 изложено в редакции Постановлением Правительства от 13.05.2011 года N 157-п]

По состоянию на 1 января 2010 года 44% автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения эксплуатируются более восьми лет, из них 11% находятся в эксплуатации более 12 лет. При нормативных межремонтных сроках на капитальный ремонт 12 лет и 4-6 лет на ремонт (в зависимости от категории дорог) сложилась ситуация, когда транспортно-эксплуатационные характеристики значительной части региональных или межмуниципальных дорог не отвечают нормативным требованиям. По состоянию на начало 2010 года протяженность таких дорог составляет 480,29 км или 20,5% общей протяженности. Прогнозируемый аналогичный показатель на 1 января 2011 года составит 586,0 км или 22,4% общей протяженности.

Сеть автомобильных дорог в автономном округе имеет характерное отличие от общероссийской. По состоянию на 1 января 2009 года доля частных дорог в общей протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием в автономном округе составляет 76%. В России они составляют 17%. В результате - в автономном округе региональные или межмуниципальные автомобильные дороги являются структурообразующими в сети дорог и, составляя около 11% от всех автомобильных дорог, воспринимают основную нагрузку от автомобильного транспорта.

Отдельные участки существующих автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, особенно вблизи городских округов, характеризуются высокой интенсивностью движения, превышающей технико-эксплуатационные возможности автомобильных дорог, что не позволяет обеспечить выполнение требований к пропускной способности, комфорту и безопасности участников дорожного движения. Требуется строительство объездных дорог в обход городов, транспортных развязок и пересечений автомобильных дорог в разных уровнях, а также координация развития региональных или межмуниципальных автомобильных дорог совместно с дорогами местного значения.

Строительство частных платных автомобильных дорог в автономном округе в настоящее время не эффективно. Это объясняется относительно невысокими транспортными потоками и достаточно сложными природными условиями, приводящими к большим затратам на строительство, что исключает интерес бизнеса к сооружению платных дорог.

Промышленная направленность развития экономики автономного округа определяет постоянное увеличение в составе транспортного парка автомобилей большой грузоподъемности, рост интенсивности движения транспорта и возрастающие нагрузки на автомобильные дороги. В автономном округе:

доля автомобилей большой грузоподъемности в составе транспортных средств на начало 2009 года была в 1,4 раза выше средних показателей по России;

количество разрешений на пропуск тяжеловесных транспортных средств, ведущих к расчетному ущербу от их пропуска по дорогам, с 2005 по 2009 годы увеличилось в 1,22 раза.

В 2008 году грузооборот (в тонно-километрах) автомобильного транспорта организаций всех видов деятельности, приходящийся в среднем на 1 км автомобильных дорог с твердым покрытием в автономном округе, был в 1,27 раза больше, чем в среднем по России.

Рост интенсивности движения ведет к необходимости реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, приведению их транспортно-эксплуатационных характеристик к нормативным требованиям. Так, фактическая интенсивность движения по мосту через р.Обь в районе г.Сургута в 2009 году составила 8 798 авт./сут., превысив за 9 лет эксплуатации моста в 1,76 раза расчетную интенсивность движения, определенную на 2015 год.

Сложные природные условия строительства и большие нагрузки на автомобильные дороги неизбежно ведут к повышенным затратам на ремонт и содержание дорог. Несвоевременное выполнение ремонта, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог, наряду с дополнительными издержками на транспорте, в секторах экономики, а также увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, приводят к необходимости увеличения затрат на приведение дорог в нормативное состояние. Практика показывает, что задержка с проведением ремонтных работ на 3 года ведет к росту дополнительных затрат на капитальный ремонт, сопоставимых с объемами затрат при выполнении их по плану.

Отмеченное делает актуальным:

развитие сети автомобильных дорог (строительство);

совершенствование сети автомобильных дорог (реконструкция);

формирование дорожной сети как единого транспортного пространства;

приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями норм и технических регламентов.

Проблемы транспортной системы требуют программно-целевого метода решения, целесообразность которого определяется:

структурой транспорта, объединяющей различные виды транспорта, и его особой системообразующей ролью в развитии экономики и социальной сферы автономного округа;

большими финансовыми затратами и длительными сроками окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, определяющими их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государства в их реализации;

возможностью концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системных проблем и создание условий для комплексного развития всех видов транспорта;

необходимостью системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов;

возможностью внедрения механизма управления реализацией программных мероприятий, в том числе включающего подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность в транспортном комплексе.

Риски, возникающие с различными вариантами решения проблем транспортного комплекса как системообразующей инфраструктуры, прежде всего, связаны с безопасностью функционирования и развития социально-экономической системы автономного округа. Безопасность функционирования и развития секторов экономики и социальной сферы обеспечивается транспортным комплексом посредством снятия угроз, как совокупности условий и факторов в транспортном комплексе, создающих опасность для экономики и интересов автономного округа и государства, общества и личности.

Решение проблем транспортной системы программно-целевым методом позволяет снять внутренние угрозы, которые могут возникнуть в транспортном комплексе и окажут существенное воздействие на снижение экономической и социальной безопасности автономного округа. К внешним угрозам - относится фактор недофинансирования развития и совершенствования транспортного комплекса, так как это ведет к снижению темпов в повышении связанности социальной сферы и секторов экономики, уменьшению скоростей пассажиропотоков и товародвижения, росту удельных затрат на транспорте, а также к снижению безопасности его функционирования. Результатом недофинансирования будет снижение качества жизни населения и инвестиционной привлекательности автономного округа.