ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2017 года N 1097
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.12.2016 N 1015
В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10.10.2008 N 81-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 05.05.2015 N 343 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период" правительство Воронежской области постановляет:
1. Внести в бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2030 года, утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2016 N 1015 "Об утверждении бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период до 2030 года", изменение, изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя губернатора Воронежской области - исполняющего обязанности первого заместителя председателя правительства Воронежской области Ревкова А.А.
Временно исполняющий обязанности
губернатора Воронежской области
А.В.ГУСЕВ
Приложение
к постановлению
правительства Воронежской области
от 29.12.2017 N 1097
"Утвержден
постановлением
правительства Воронежской области
от 30.12.2016 N 1015
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
1. Общие положения
Бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период до 2030 года (далее - Бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39.1 Закона Воронежской области от 10.10.2008 N 81-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 05.05.2015 N 343 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период".
При подготовке настоящего Бюджетного прогноза были учтены положения Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года", региональной Программы повышения эффективности управления государственными финансами Воронежской области на период до 2018 года, утвержденной распоряжением правительства Воронежской области от 28.03.2014 N 162-р "Об утверждении региональной Программы повышения эффективности управления государственными финансами Воронежской области на период до 2018 года", Программы оптимизации расходов бюджета Воронежской области на 2017 - 2019 годы, утвержденной распоряжением правительства Воронежской области от 29.03.2017 N 207-р "Об утверждении Программы оптимизации расходов бюджета Воронежской области на 2017 - 2019 годы", государственных программ Воронежской области.
Бюджетный прогноз определяет основные направления бюджетной и налоговой политики, а также долговой политики и основные параметры консолидированного бюджета Воронежской области на период до 2030 года, а также предельные объемы расходов бюджета Воронежской области на финансовое обеспечение государственных программ Воронежской области на период их реализации.
В целях обеспечения комплексного подхода к управлению бюджетной устойчивостью Бюджетный прогноз направлен на определение согласованной политики по поддержанию сбалансированности консолидированного бюджета Воронежской области в долгосрочной перспективе, повышению способности бюджета Воронежской области адаптироваться к временным макроэкономическими колебаниями.
Подходы к формированию Бюджетного прогноза во многом обусловлены итогами реализации бюджетной политики области за предыдущие годы (таблица 1).
Таблица 1
Итоги исполнения консолидированного бюджета Воронежской области
тыс. рублей
Наименование | Отчетный год | Текущий год | |
план на 01.02.2017 | оценка | ||
1 | 2 | 3 | 4 |
Консолидированный бюджет | |||
1. Доходы всего, в том числе: | 105 614 756,4 | 95 894 105,9 | 109 465 046,3 |
1.1. Налоговые и неналоговые доходы | 83 573 272,8 | 81 668 005,4 | 85 465 670,0 |
1.2. Безвозмездные поступления | 22 041 483,6 | 14 280 773,1 | 23 999 382,3 |
2. Расходы всего | 104 595 448,5 | 96 999 650,8 | 111 269 782,2 |
3. Дефицит/профицит | 1 019 307,9 | -1 105 544,9 | -1 804 735,9 |
Областной бюджет | |||
1. Доходы всего, в том числе: | 85 301 245,9 | 76 895 845,1 | 92 245 603,7 |
1.1. Налоговые и неналоговые доходы | 63 583 672,6 | 62 615 072,0 | 65 912 916,0 |
1.2. Безвозмездные поступления | 21 717 573,3 | 14 280 773,1 | 26 332 687,7 |
2. Расходы всего, из них: | 87 444 146,4 | 77 796 792,6 | 90 430 099,7 |
- межбюджетные трансферты местным бюджетам | 27 225 831,2 | 20 511 526,8 | 29 752 621,1 |
3. Государственный долг субъекта Российской Федерации | 35 977 025,8 | 34 078 915,8 | 34 078 915,0 |
4. Размер государственного долга, % | 56,6 | 54,4 | 51,7 |
3. Дефицит/профицит | -2 142 900,5 | -900 947,5 | 1 815 504,0 |
Местные бюджеты | |||
1. Доходы всего, в том числе: | 47 766 323,7 | 39 700 999,6 | 47 364 631,0 |
1.1. Налоговые и неналоговые доходы | 20 049 870,3 | 19 066 545,4 | 19 573 860,0 |
1.2. Безвозмездные поступления, из них: | 27 225 831,2 | 20 634 454,2 | 27 790 771,0 |
- за счет целевых средств областного бюджета | 26 170 606,3 | 19 452 543,8 | 24 654 806,1 |
2. Расходы всего, из них: | 44 604 115,3 | 39 905 597,0 | 50 977 370,9 |
- за счет целевых средств областного бюджета | 26 170 606,3 | 19 452 543,8 | 24 654 806,1 |
3. Дефицит/профицит | 3 162 208,4 | -204 597,4 | -3 612 739,9 |
Доходы консолидированного бюджета области на 2017 год оцениваются в сумме 109,5 млрд рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 85465,7 млн рублей, с ростом по сравнению с 2016 годом на 2,3%.
Одним из важнейших направлений деятельности на протяжении ряда лет было увеличение собственных доходов, повышение эффективности налоговой нагрузки и создание условий для дальнейшего экономического роста.
В регионе осуществлялась поддержка инвестиционной деятельности, что способствовало увеличению налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской активности и созданию благоприятных условий для расширения производственной сферы.
Льготные условия налогообложения для инвесторов позволили снизить налоговую нагрузку в период реализации инвестиционных проектов, а в дальнейшем обеспечить прирост основных бюджетообразующих налогов - налога на прибыль и имущество организаций, а также налога на доходы физических лиц.
Поддержка малого и среднего бизнеса оставалась немаловажным фактором укрепления доходной базы в регионе. Благодаря предпринимателям в области создавались новые рабочие места, производились товары и услуги, что способствовало укреплению экономической и социальной стабильности территории.
Расходование бюджетных средств в 2016 году производилось исходя из обеспечения приоритетности социально значимых расходных обязательств. Повышение уровня жизни населения в целом, а также рост заработной платы работников являются основной целью проводимых в Воронежской области экономических преобразований и главным критерием социальной политики.
За 2016 год расходы консолидированного бюджета Воронежской области составили 104,6 млрд рублей, увеличившись по сравнению с 2008 годом в 1,9 раза. Ожидаемое исполнение расходов консолидированного бюджета Воронежской области в 2017 году составит 111,3 млрд рублей. Основную долю расходов бюджета в 2017 году (62%) составят расходы отраслей социальной сферы.
Консолидированный бюджет Воронежской области в 2016 году исполнен с профицитом в сумме 1,0 млрд рублей.
Объем государственного долга Воронежской области по итогам 2016 года составил 36,0 млрд рублей, объем долга муниципальных образований Воронежской области по итогам 2016 года составил 10,98 млрд рублей.
Показатели долговой нагрузки Воронежской области сохраняются на экономически безопасном уровне.
Бюджетный прогноз разработан на основании показателей прогноза социально-экономического развития Воронежской области до 2030 года, сценарных условий развития российской экономики на 2018 - 2020 годы, анализа социально-экономической ситуации и тенденций развития в 2017 году, оценки внешних и внутренних факторов развития региональной экономики в период до 2030 года.
Объем валового регионального продукта (ВРП) на 2018 год прогнозируется в сумме 1009,8 млрд рублей с темпом роста к уровню 2017 года 102,5%. К концу прогнозируемого периода валовой региональный продукт возрастет в 2,7 раза к уровню 2017 года, а его объем достигнет 2538,6 млрд рублей.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Воронежской области представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития Воронежской области за 2016 год и оценка 2017 года
Наименование показателя | 2016 год отчет | 2017 год оценка |
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек | 2 334,4 | 2 335,67 |
Валовой региональный продукт, млн рублей | 885 388,99 | 951 920,66 |
Индекс физического объема ВРП, % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 101,2 | 102,2 |
Индекс промышленного производства - всего, % | 105,2 | 104,6 |
Продукция сельского хозяйства, млн рублей | 204 262,6 | 209 164,9 |
Индекс производства продукции сельского хозяйства, % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 103,7 | 102,4 |
Инвестиции в основной капитал, млн рублей | 270 998,70 | 274 896,41 |
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 100,1 | 100,1 |
Денежные доходы населения, млн рублей | 834 967,00 | 871 089,9 |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по региону, рублей | 23 396,0 | 25 048,0 |
Индекс потребительских цен среднегодовой, % | 106,7 | 103,7 |
На фоне замедления развития российской экономики в последние годы экономические условия в Воронежской области складывались относительно благоприятно.
По итогам 2016 года объем валового регионального продукта (ВРП) составил 885,4 млрд рублей, в 2017 году ВРП оценивается в размере 951,9 млрд рублей, что выше уровня 2016 года на 2,2%.
Объем сельскохозяйственного производства в 2016 году составил 204,3 млрд рублей, в 2017 году оценивается в размере 209,2 млрд рублей, что выше уровня 2016 года на 2,4%.
Объем инвестиций в основной капитал за 2016 год в регионе составил 271,0 млрд рублей, в 2017 году оценивается в размере 274,9 млрд рублей.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по региону в 2016 году составила 23,4 тыс. рублей, в 2017 году оценивается в размере 25,0 тыс. рублей, что выше уровня 2016 года на 7,1%.
2. Основные направления налоговой политики Воронежской области на долгосрочный период
Налоговая политика Воронежской области на долгосрочную перспективу будет ориентирована на развитие налогового потенциала, в том числе за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращения теневой экономики, реализации комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования в целях привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступление доходов в консолидированный бюджет Воронежской области.
Основными критериями эффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании развитию человеческого капитала, преимущественному положению добросовестных налогоплательщиков по сравнению с субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.
Для обеспечения уровня доходов, достаточного для гарантированного выполнения задач и функций государства и местного самоуправления, важнейшей задачей органов государственной власти, органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу является увеличение налогового и неналогового потенциала. Выполнение этой задачи потребует реализации комплекса мер, в том числе:
а) повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Воронежской области, в рамках которого будут приняты меры по:
