(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 01.09.2020 N 526)
Подпрограмма 2 разработана с целью устойчивого развития инвестиционной строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым жильем, отвечающим требованиям сейсмической и оползневой опасности, формирования обоснованных перспективных планов градостроительного развития и рационального землепользования на территориях, подверженных воздействию сейсмических и оползневых процессов, минимизации (предотвращения) уровня человеческих, экономических и экологических последствий от природных катастроф и предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба.
Социальная эффективность подпрограммы 2 обеспечивается:
- внедрением в практику проектирования и нового строительства обоснованных оценок прогнозных воздействий опасных геологических процессов и соответствующих нагрузок, обеспечивающих устойчивость зданий и сооружений и защищенность их от разрушений;
- снижением расходов на ликвидацию последствий землетрясения, оползней, подтоплений, в том числе на переселение людей и строительство нового временного или постоянного жилья, и выплаты компенсации за потерянное имущество;
- созданием условий безопасности проживания населения в оползневых, оползнеопасных и сейсмоопасных районах, сокращением числа безвозвратных и санитарных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненых, расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости.
Рациональное вложение инвестиций в строительные объекты требует соблюдения научно обоснованных перспективных планов градостроительного развития территорий и населенных пунктов с учетом прогнозных оценок оползневой и сейсмической опасности, а также ожидаемого сейсмического риска.
Республика Крым - сейсмоактивный и сейсмоопасный регион юга Российской Федерации с прогнозной интенсивностью сейсмических воздействий I = 7 / 9 баллов. Общая площадь сейсмоопасной территории для массового строительства составляет около 70%, а для особо ответственных зданий и экологически опасных сооружений - более 90%. К этим же районам относятся участки с неблагоприятными в сейсмическом отношении инженерно-геологическими свойствами грунтов, усиливающих сейсмический эффект.
Ежегодно сеть сейсмических станций Республики Крым регистрирует до сотни относительно слабых и ощутимых населением местных землетрясений. В базу данных по Республике Крым внесено более 3000 землетрясений, 40 из которых отнесены к разрушительным. На территории Республики Крым также повсеместно обнаружены следы палеоземлетрясений начиная с XV века до новой эры с интенсивностью в эпицентре до 9 баллов.
На территории Крыма в целом имеют широкое развитие и такие опасные геологические процессы, как оползни, обвалы, сели. Оползневые процессы приурочены к горным, склоновым территориям и абразионному побережью Черного и Азовского морей.
Общая протяженность морского побережья Крыма (по уточненным данным Морского гидрофизического института Российской академии наук) - 1175 км, из них 945 км - береговая полоса Черного моря и 230 км - Азовского моря. На Черноморском побережье Крыма порядка 81 км закреплено берегоукрепительными сооружениями, защищающими берег от абразионных процессов. В основном берегоукрепительные сооружения были построены на ЮБК во времена Советского Союза и рассчитаны на 25 лет службы. В настоящее время 30% берегозащитных сооружений ЮБК находится в эксплуатации более 40 лет, а 70% - от 25 до 40 лет. Срок эксплуатации большинства из них формально истек, сооружения имеют значительный износ и повреждения.
Вышеуказанные факторы привели к изменению характера и объема естественного движения наносов и привели в ряде случаев к деградации пляжей и активизации оползневых явлений, что наряду с недостатком пляжных территорий на ЮБК вызвало необходимость в строительстве в береговой зоне гидротехнических сооружений.
Не менее важна и актуальна проблема оползней. В Крыму насчитывается более 1600 оползней различного масштаба, генезиса и степени активности, причем их количество неуклонно растет. Основные факторы образования оползней: абразия, водонасыщение грунтов, нарушение противооползневого режима. Около 40% оползней обусловлены техногенным воздействием.
Изучение прошлого и настоящего (инструментальными методами) позволяет оценивать долговременную сейсмическую опасность, представленную в виде комплекта нормативных карт общего сейсмического районирования (далее - ОСР) для внедрения в практику проектирования и строительства объектов различного назначения и степени ответственности.
Для корректной разработки строительной и инвестиционной политики, рационального землепользования необходимо иметь оценки и карты обзорного сейсмического риска для Республики Крым в целом и локального риска для отдельных крупных городов и курортных комплексов. Риски должны быть рассчитаны с учетом всех неблагоприятных инженерно-геологических условий, усиливающих сейсмический эффект и способных вызвать каскад вторичных эффектов (оползни, камнепады, провалы и просадка грунта, активизация диапиров и грязевых вулканов и т.д.). Из-за дефицита бюджетных средств такие оценки в настоящее время не проведены.