3.1. Рынок услуг дошкольного образования
3.1.1. В Камчатском крае проводится системная работа по поддержке и развитию негосударственного сектора в сфере образования.
Одним из важных аспектов развития негосударственного сектора услуг дошкольного образования является обеспечение развития конкуренции, создание на региональном и муниципальном уровнях благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования, в том числе мероприятий по финансовой, имущественной, кадровой, методической, юридической и информационной поддержке.
3.1.2. Конкурентная среда в сфере дошкольного образования в Камчатском крае ограничена влиянием монополий муниципальных дошкольных организаций и формируется деятельностью 140 муниципальных и государственных образовательных организаций, в числе которых 116 дошкольных образовательных организаций и 21 образовательная организация, реализующая программу дошкольного образования.
Наибольшее количество образовательных организаций сосредоточено в Петропавловск-Камчатском городском округе (36,5%), второе место по количеству детских садов занимает Елизовский муниципальный район (19,7%).
Услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста оказывают 20 индивидуальных предпринимателей (Петропавловск-Камчатский городской округ, Елизовский муниципальный район), охват детей составляет более 400 детей.
Лицензию на образовательную деятельность имеет один индивидуальный предприниматель по двум адресам мест ведения образовательной деятельности (частные детские сады "Карусель-1", "Карусель-2").
3.1.3. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" разработаны и приняты нормативные правовые акты Камчатского края.
Государственной программой Камчатского края "Развитие образования в Камчатском крае", утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 532-П, предусмотрено выполнение мероприятий по финансовой поддержке негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере образования.
В соответствии с Законом Камчатского края от 01.10.2013 N 309 "О компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в Камчатском крае, реализующих образовательную программу дошкольного образования" и Законом Камчатского края от 19.11.2007 N 680 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в Камчатском крае, реализующих образовательную программу дошкольного образования" органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае разработаны порядки предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в Камчатском крае (у индивидуальных предпринимателей), реализующих образовательную программу дошкольного образования. Компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста у индивидуальных предпринимателей, имеющим лицензию, выплачивается родителям в целях материальной поддержки воспитания детей.
Постановлением Правительства Камчатского края от 25.06.2014 N 266-П утвержден порядок предоставления субсидий из краевого бюджета частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в Камчатском крае. Данное постановление принято в целях создания равных возможностей обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций в 2015 году составило 2 000,65 тыс. рублей, в 2016 году выделено и освоено средств на сумму 4 246,394 тыс. рублей, в 2017 году предусмотрено 5 204,25 тыс. рублей.
3.1.4. Сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого предпринимательства.
Реализуется межведомственный план мероприятий по содействию развития конкуренции в Камчатском крае (отраслевой рынок - дошкольное образование) на 2015-2017 годы, утвержденный Распоряжением Правительства Камчатского края от 19.01.2015 N 17-РП.
Распоряжением губернатора Камчатского края от 10.04.2015 N 376-Р утвержден состав Координационного совета по развитию рынка услуг дошкольного образования в Камчатском крае. В 2016 году полномочия Координационного совета расширены, Распоряжением Правительства Камчатского края от 17.02.2016 N 160-Р создан Координационный совет по развитию рынков услуг в сфере образования в Камчатском крае, куда вошел рынок услуг дополнительного образования. Работа данного коллегиального органы способствует межведомственному взаимодействию исполнительных органов государственной власти Камчатского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
В рамках подпрограммы 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства" государственной программы Камчатского края "Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края", утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 521-П, предусмотрена поддержка индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, на конкурсной основе.
За период 2013-2015 гг. 9 индивидуальных предпринимателей получили субсидию в размере 1 млн. рублей каждый в целях возмещения части затрат, связанных с организацией групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.
3.1.5. В Камчатском крае успешно реализуется проект "Билдинг-Сад".
В Петропавловск-Камчатском городском округе индивидуальному предпринимателю предоставляются выкупленные помещения в жилом доме по договору безвозмездного пользования, в котором функционируют группы по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на 50 мест. Данный вид поддержки позволяет сократить расходы предпринимателя по аренде помещения и, как следствие, снизить стоимость родительской платы.
Положительный опыт позволил в 2017 году реализовать проект "Билдинг-сад" в Елизовском муниципальном районе. В 4 квартале 2016 года администрацией Елизовского муниципального района выкуплены помещения площадью 200 квадратных метров в домах-новостройках по адресам: г. Елизово, ул. Гришечко, д. 7А и 17А. На реализацию данного проекта выделены средства краевого бюджета в размере 28 000,00 тыс. рублей.
С 1 марта 2017 года помещение по адресу: г. Елизово, ул. Гришечко, 17А передано индивидуальному предпринимателю В.А.Сергеевой (частный детский сад "Карусель-3") по договору безвозмездного пользования, что позволит предоставлять услуги дошкольного образования детям в возрасте от 1 года до 3 лет при невысокой стоимости родительской платы (10 000 рублей).
Для организации питания детей частного детского сада "Карусель-3" разработан и утвержден тариф на услуги по предоставлению питания. В соответствии с договором, заключенным между МАДОУ "Детский сад N 1 "Ласточка" и частным детским садом "Карусель-3", будет осуществляться доставка 5-ти разового горячего питания.
3.1.6. В соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.03.2013 N 858 "О порядке предоставления субсидий в целях возмещения затрат за содержание детей при реализации альтернативных форм дошкольного образования в Петропавловск-Камчатском городском округе" и Постановлением администрации Елизовского муниципального района 06.02.2017 N 164 "О порядке предоставления субсидий в целях возмещения затрат за содержание детей при реализации альтернативных форм дошкольного образования в Елизовском муниципальном районе" индивидуальным предпринимателям предоставляется субсидия за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в целях возмещения затрат за содержание детей.
3.1.7. С 2016 года КГАУ ДПО "Камчатский институт развития образования" реализует проект "Развитие негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного и дополнительного образования, а также по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста". Проектом предусмотрен ряд мероприятий, направленных на содействие доступу негосударственных организаций к предоставлению услуг в сфере образования и развитию конкуренции в Камчатском крае, в том числе изучение уровня удовлетворенности родителей качеством получаемых услуг, эффективности деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в сферах дошкольного и дополнительного образования детей.
В 2016 году в рамках реализации проекта проведен мониторинг состояния развития индивидуального предпринимательства, негосударственных организаций в сфере дошкольного образования в Камчатском крае. Анализ полученных результатов показал, что в Камчатском крае услуги предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере дошкольного образования, востребованы, большинство из них оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста без наличия лицензии.
С целью получения лицензии на образовательную деятельность Министерством образования и науки Камчатского края ведется целенаправленная работа по взаимодействию с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.
3.1.8. Министерством образования и науки Камчатского края ведется реестр индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. В 2012 году доля индивидуальных предпринимателей в общем количестве дошкольных организаций составляла 5,1% (7 субъектов), в 2014 - 8,6% (12 субъектов), в 2016 году такая доля составила 14,3% (20 субъектов).
Текущее значение показателя по рынку услуг дошкольного образования - доля детей, получающих услуги у индивидуальных предпринимателей, составляет 2,1%, к 2018 году данный показатель должен достичь 2,3%.
3.1.9. Актуальным вопросом развития конкуренции в сфере дошкольного образования является развитие конкуренции между муниципальными образовательными организациями и частными, так как в настоящее время частные дошкольные организации конкурируют между собой. Основной задачей создания конкуренции на рынке услуг дошкольного образования является целенаправленная работа органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в данном направлении.