В ситуации серьезных социально-экономических перемен, происходящих в российском обществе, проблема интеграции детей с ограниченными возможностями в социум становится особенно актуальной. Исследователи отмечают, что эта социальная категория маленьких граждан оказывается наиболее уязвимой в процессе реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией РФ, между тем как в России права инвалидов на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов.
Несмотря на сложившуюся систему социальной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, в городском округе Самара работа по улучшению качества жизни этой категории детей требует дальнейшего совершенствования и развития.
Число детей с ограниченными возможностями в общем составе жителей является интегральным показателем здоровья населения, условий жизни, быта, среды существования и во многом зависит от экологических, социально-экономических, медицинских, демографических причин.
На 01.01.2012 в городском округе Самара проживает 190 тыс. детей. Число детей с ограниченными возможностями с 2009 года остается относительно стабильным - 3189 человек (данные Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области), что составляет 1,7% от общей численности детей, проживающих в городском округе Самара.
В большинстве случаев инвалидность ребенка ведет к снижению уровня жизни семьи, нередко к ее распаду. Каждая пятая семья, воспитывающая детей с ограниченными возможностями, является неполной. В последние годы наблюдается увеличение количества семей, имеющих двоих детей с ограниченными возможностями.
Большинство матерей не работают в связи с необходимостью постоянного ухода за детьми и более 60% семей относятся к категории малообеспеченных.
Следует отметить, что в 60 - 80% случаев детская инвалидность обусловлена перинатальной патологией. В настоящее время сохраняется тенденция к росту числа детей, больных церебральным параличом, тугоухостью, врожденными и наследственными заболеваниями. В структуре причин, приведших к детской инвалидности, в Самаре преобладают психические расстройства, болезни органов дыхания (7%), заболевания эндокринной системы (6%). У большинства детей инвалидность устанавливается до достижения 18 лет, что указывает на тяжесть патологии.
Решение проблем медико-социальной реабилитации у таких детей крайне осложнено.
Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, по-прежнему являются неблагоприятная экологическая обстановка, рост детского травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, патология беременности и родов, нерациональное питание, плохая питьевая вода, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений, то есть очень широкий комплекс проблем, связанных с низким уровнем качества жизни значительной части семей.
Основой социальной политики Администрации городского округа Самара в отношении детей с ограниченными возможностями и их семей является создание условий улучшения качества их жизни, полной или максимально возможной реабилитации, формирование межведомственной системы всесторонней поддержки семей, имеющих детей с ограниченными возможностями.
Предоставлению этой категории несовершеннолетних равных с другими гражданами возможностей в различных сферах их жизнедеятельности, стабилизации численности детей с ограниченными возможностями, расширению спектра и повышению качества услуг по медицинской, психолого-педагогической и социальной реабилитации во многом способствуют как деятельность учреждений, работающих с детьми с ограниченными возможностями, так и мероприятия, проводимые в рамках целевой программы городского округа Самара "Самара - детям: мы разные - мы равные" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Главы городского округа Самара от 26.06.2009 N 602.
На территории городского округа Самара развита сеть учреждений, оказывающих комплексные или специализированные услуги по социальной реабилитации, адаптации, лечению детей с ограниченными возможностями. Среди них многопрофильные лечебные учреждения, отделения восстановительного лечения, реабилитационные, образовательные, оздоровительные учреждения и центры социальной помощи семье и детям.
В Самаре сформирована система ранней помощи "особенному" ребенку и его семье, развита система коррекционного образования для детей с различными отклонениями в развитии. Открыты 118 специализированных групп в дошкольных учреждениях, 35 коррекционных классов для детей с задержкой психического развития. Функционируют 9 специальных коррекционных общеобразовательных учреждений, которые предназначены для детей с нарушениями слуха и речи, заболеваниями органов зрения, опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития, умственной отсталостью.
В районных центрах социальной помощи семье и детям (далее - центры "Семья") семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, оказывается бесплатная социально-психологическая, педагогическая и юридическая помощь.
За 2010 - 2011 годы реализации Программы "Самара - детям: мы разные - мы равные" организовано и проведено свыше 350 мероприятий с участием 1650 детей с ограниченными возможностями, что составило 51,7 процента от общего количества детей с ограниченными возможностями.
В центрах "Семья" Красноглинского, Промышленного и Железнодорожного районов, учебно-спортивном центре "Олимп", Городской клинической больнице N 2 установлены пандусы. Приобретено два автомобиля для организации надомного обслуживания детей с ограниченными возможностями, 223 выпускника образовательных учреждений получили единовременное пособие в размере 10 тысяч рублей, трудоустроены на летний период 212 подростков, организованы курсы профессиональной ориентации для 60 детей. Оказана адресная социальная помощь детям и семьям: 45 семей получили единовременную социальную выплату на ремонт помещений, в которых проживают дети с ограниченными возможностями, приобретено 12 слуховых аппаратов для детей с нарушением слуха, 93 ребенка школьного возраста получили ноутбуки, 33 семьи, воспитывающие детей-колясочников, получили переносные телескопические пандусы.
Несмотря на увеличение доли детей с ограниченными возможностями, получивших комплекс социальных услуг, потребность в оказании различных видов социальной помощи семьям, воспитывающим "особого" ребенка, неуклонно возрастает.
Сохраняется потребность в ремонте жилых помещений, где проживают дети с ограниченными возможностями. Необходима финансовая поддержка выпускникам школ для продолжения обучения в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Остается нерешенной проблема создания условий беспрепятственного доступа к учебным, лечебным и другим учреждениям, необходимым для обеспечения полноценной жизнедеятельности. Вопросы социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями требуют дальнейшего изучения и развития.
Не в полной мере отвечает современным требованиям информационно-аналитическое, научно-методическое сопровождение работы по социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями и оказанию сопутствующих услуг членам их семей, оснащение учреждений, оказывающих реабилитационные услуги, осуществляющих профилактические и реабилитационные мероприятия.
Требуют постоянного внимания вопросы организации занятости, профориентации, дополнительного образования и отдыха детей с ограниченными возможностями. Для улучшения ситуации необходимо дальнейшее совершенствование системы межведомственного взаимодействия как на областном, так и на уровне муниципалитета, внедрение современных реабилитационных методик и средств в целях достижения стабильного долговременного эффекта действующих муниципальных программ, создание условий для активного взаимодействия общественных организаций как с семьями, имеющими детей с ограниченными возможностями, так и с органами власти всех уровней.
(в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от 20.11.2013 N 1524)
Новая Программа разработана с учетом мониторинга демографической ситуации, изучения проблем семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.
Мероприятия Программы направлены на дальнейшее улучшение качества жизни детей с ограниченными возможностями, их социализацию и интеграцию в общество в условиях семейного воспитания и призваны обеспечить равные возможности для детей с отклонениями в развитии.
Данная Программа позволит наиболее полно реализовать весь спектр социальных услуг, будет способствовать межведомственной координации деятельности всех заинтересованных субъектов в сфере комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями.
Новизна Программы заключается в формировании единого реабилитационного пространства для детей с ограниченными возможностями, внедрении новых Интернет-технологий с целью расширения возможностей коммуникативного пространства маломобильных детей, отработке механизмов по функционированию существующей модели взаимодействия всех субъектов социальной реабилитации на территории городского округа Самара.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках закрепленных предметов ведения городского округа Самара и реализуется за счет средств бюджета городского округа.
Комплекс мероприятий, предусмотренных в Программе, направлен на оказание комплексной социальной помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, формирование позитивного отношения общества к этой категории граждан.
Реализация мероприятий Программы позволит сформировать научно обоснованную и эффективную политику городского округа Самара в отношении детей с ограниченными возможностями и улучшить качество их жизни. Применение программно-целевого метода сможет обеспечить высокий уровень межведомственной координации, внедрить информационно-коммуникативные технологии для решения проблем детей с отклонениями в развитии, смягчить тяжесть ограничений жизнедеятельности, сформировать толерантное отношение населения к детям с ограниченными возможностями.