КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2017 года N 308
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.03.2013 N 118 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса
от 23 декабря 2022 года N 838
____________________________________________________________________
Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1. Внести в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 N 118 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах" (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2016 N 533) следующие изменения:
1.1. Пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.Н.Чернова.".
1.2. Правила охраны жизни людей на водных объектах, утвержденные постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.Н.Чернова.
4. Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
И.о. Губернатора
Кемеровской области
В.Н.ЧЕРНОВ
Приложение
к постановлению
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 23 июня 2017 года N 308
ПРАВИЛА ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", Законом Кемеровской области от 14.02.2007 N 12-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими обеспечение безопасности населения на водных объектах.
1.2. Настоящие Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей на пляжах, в местах массового отдыха населения у воды, в том числе туризма и спорта на водных объектах, на переправах, ледовых переправах и наплавных мостах, на льду, при производстве работ по выемке грунта, заготовке льда и иных работ на участке акватории водного объекта, предоставленном в пользование в соответствии с действующим законодательством, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и физическими лицами на территории Кемеровской области.
1.3. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
1.3.1. Пляж - участок береговой полосы и акватории водного объекта, используемый в целях отдыха и купания, право на владение которым приобретается в соответствии с действующим законодательством.
1.3.2. Место массового отдыха населения у воды - участок береговой полосы и прилегающей территории, используемый в целях отдыха и культурного пребывания населения без купания, организуемый по решению органа местного самоуправления.
1.3.3. Купель - участок акватории водного объекта, используемый в целях купания, оздоровления в зимний период, проведения обряда крещения, организуемый по решению органа местного самоуправления.
1.3.4. Переправа - переправа, на которой используются маломерные суда, организуемая по решению органа местного самоуправления.
1.3.5. Ледовая переправа - участок водного объекта с ледовым покрытием, оборудованный для безопасного преодоления водного объекта автомобильным, самоходным, гужевым транспортом, пешим порядком, организуемый по решению органа местного самоуправления.
1.3.6. Наплавной мост - участок дорожного полотна, проложенный через водную преграду, который опирается на плавучие объекты, организуемый на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления.
1.3.7. Владелец объекта - лицо (физическое или юридическое), индивидуальный предприниматель, государственный орган, орган местного самоуправления, эксплуатирующее объект (пляж, стоянку маломерных судов, место массового отдыха населения у воды, купель, переправу, ледовую переправу, наплавной мост) в соответствии с действующим законодательством.
1.3.8. Лицо, ответственное за эксплуатацию объекта, - должностное лицо, ответственное за организацию безопасной эксплуатации объекта (пляжа, стоянки маломерных судов, места массового отдыха населения у воды, купели, переправы, ледовой переправы, наплавного моста), назначаемое решением владельца объекта.
1.3.9. Туристский поход (сплав) на водном объекте - мероприятие, связанное с реализацией рекреационных целей, проводимое на водном объекте (объектах) по определенному маршруту, туристской группой с привлечением двух или более плавсредств (за исключением туристских групп, которым оказываются соответствующие услуги юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими туристскую деятельность).
1.3.10. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
1.4. Водные объекты используются для купания и массового отдыха населения у воды в соответствии с настоящими Правилами и нормативными правовыми актами, регламентирующими обеспечение безопасности населения на водных объектах.
1.5. Водные объекты используются для рекреационных целей с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления, на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, выданных уполномоченными исполнительными органами государственной власти Кемеровской области или органами местного самоуправления.
1.6. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в том числе:
1.6.1. В соответствии с требованиями настоящих Правил своими решениями устанавливать места (территории) для пляжей и мест массового отдыха населения у воды с описанием границ и обозначением их на местности.
1.6.2. В случаях, когда условия купания на пляжах не соответствуют требованиям настоящих Правил, устанавливать запреты для купания способами, предусмотренными подпунктом 1.6.3 настоящих Правил.
1.6.3. На водных объектах общего пользования в случаях угрозы жизни, здоровью населения устанавливать запреты купания, использования маломерных судов, других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков.
1.6.4. В местах с массовым скоплением людей, стихийно использующихся в целях купания, отдыха населения у воды без разрешения на пользование, выданного Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее - ГИМС) (несанкционированных пляжах, местах массового отдыха населения у воды), организовывать спасательные посты, укомплектованные аттестованными спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи.
Местом массового скопления людей у воды следует считать место нахождения десяти и более человек на береговой линии водного объекта на площади 100 кв. метров.
1.6.5. В соответствии с требованиями настоящих Правил, с учетом традиционно используемых населением участков водных объектов своими решениями устанавливать места для оборудования ледовых переправ.
1.6.6. На участках водных объектов, стихийно использующихся населением в качестве ледовых переправ без разрешения на пользование, выданного ГИМС (несанкционированных ледовых переправах), а также в случаях, когда использование участка водного объекта для преодоления его по ледовому покрытию представляет угрозу жизни, здоровью населения, либо на участках водных объектов, где планируется оборудование ледовых переправ или возводится ледовая переправа, до получения разрешения на эксплуатацию ледовой переправы, выданного ГИМС, устанавливать запреты на выход людей, выезд транспортных средств на лед, оборудовать заграждения, обеспечивающие предотвращение доступа людей (транспортных средств) к водному объекту, с обязательным оповещением об этих мерах населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков.
1.6.7. В потенциально опасных местах на водных объектах с массовым скоплением людей на льду в периоды подледного лова рыбы организовывать спасательные посты, укомплектованные аттестованными спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи.
Реестр потенциально опасных мест на водных объектах утверждается комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Коллегии Администрации Кемеровской области.
Местом массового скопления людей на льду следует считать место нахождения тридцати и более человек на льду водоема на площади 100 кв. метров.
1.7. Коллегия Администрации Кемеровской области ежегодно рассматривает состояние охраны жизни людей на водных объектах и утверждает план обеспечения безопасности людей на водных объектах.
1.8. Приобретение права пользования водными объектами определяется статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации.
Физические и юридические лица, заключившие договоры водопользования водными объектами в соответствии с действующим законодательством для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся пляжи, места массового отдыха населения у воды, а также организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, обязаны осуществлять постановку пляжей, мест массового отдыха населения у воды на учет в ГИМС, которая в установленном действующим законодательством порядке проводит ежегодное техническое освидетельствование пляжей, мест массового отдыха населения у воды для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.
1.9. Постановку на учет в ГИМС в целях ежегодного технического освидетельствования соответствующих объектов для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения в обязательном порядке осуществляют владельцы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ, ледовых переправ, наплавных мостов, пляжей и мест массового отдыха населения у воды.
1.10. Проведение на водных объектах массовых мероприятий осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органом местного самоуправления, в местах, согласованных с соответствующими государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор. При этом в отношении указанных мест органы местного самоуправления должны обеспечить выполнение требований, предъявляемых в соответствии с настоящими Правилами к пляжам, в случае организации купания, а в случаях, предусмотренных в пункте 4.10 настоящих Правил, - также к пляжам, указанным в пунктах 4.2 и 4.9 настоящих Правил.
Организаторы проведения указанных мероприятий не позднее чем за две недели извещают органы местного самоуправления о намерении их проведения для того, чтобы указанные органы своевременно смогли выдать разрешение на проведение указанных мероприятий и спланировать график предоставления мест для массового отдыха населения у воды и пляжей.
Проведение мероприятий, предусмотренных настоящим пунктом, без разрешения органа местного самоуправления не допускается.
1.11. Владельцы объектов совместно с руководителями организаций, ответственных за проведение мероприятий, при проведении массовых мероприятий на водных объектах обеспечивают соблюдение требований настоящих Правил и наряду с уполномоченными на то должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления принимают меры к обеспечению безопасности людей, в том числе назначают лиц, наблюдающих за нахождением людей на водных объектах и соблюдением ими мер безопасности, вправе обеспечить дежурство медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на водных объектах и охрану общественного порядка на пляжах, в местах массового отдыха населения у воды.
1.12. Контроль за санитарным состоянием пляжей и мест массового отдыха населения у воды, пригодностью поверхностных вод на пляжах для купания осуществляется органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
1.13. Поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водных объектах (паводки, наводнения, аварии судов и т.п.) осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ (Федеральный закон от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").
1.14. Организацию контроля за соблюдением настоящих Правил осуществляет ГИМС.
1.15. Лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
2. Требования, предъявляемые к пляжам и местам массового отдыха населения у воды
2.1. Ежегодно до начала (а при необходимости и в течение) купального сезона владельцы пляжей и мест массового отдыха населения у воды обеспечивают:
осмотр пляжа, места массового отдыха населения у воды органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, который выдает письменное заключение о санитарном состоянии пляжа, места массового отдыха населения у воды, а для пляжей также заключение о пригодности поверхностных вод для купания;
проведение технического освидетельствования пляжа, места массового отдыха населения у воды ГИМС на соответствие требованиям безопасности на воде.
Владельцы пляжей также обеспечивают проведение водолазного обследования и очистки дна акватории пляжа на глубинах до двух метров в границах заплыва.
В случае если проведение работ по очистке пляжа связано с изменением дна и берегов водного объекта, владелец пляжа обязан получить в уполномоченном исполнительном органе государственной власти Кемеровской области или органе местного самоуправления решение о предоставлении водного объекта в пользование в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
2.2. Сроки купального сезона заблаговременно устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" и предварительно объявляются через средства массовой информации и оповещения населения.
Режим работы спасательных постов, постов медицинского персонала на пляжах устанавливается владельцами пляжей по согласованию с государственным казенным учреждением Кемеровской области "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области" (далее - агентство).
Обеспечение выполнения требований, предъявляемых к пляжам и местам массового отдыха населения у воды в соответствии с настоящими Правилами, возлагается на владельцев соответствующих объектов.
2.3. Открытие и эксплуатация пляжей и мест массового отдыха населения у воды при отсутствии положительных заключений об их соответствии предъявляемым требованиям, выданных органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрешений на пользование местами массового отдыха населения у воды (пляжами), выданными ГИМС, а также пляжей без очистки дна водоемов запрещается.
В случае отсутствия разрешения на пользование местом массового отдыха населения у воды (пляжем), выданного ГИМС, и (или) положительного заключения органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о состоянии пляжа, места массового отдыха населения у воды органы местного самоуправления по представлению ГИМС принимают решение о запрещении эксплуатации пляжа, места массового отдыха населения у воды с выполнением мер, предусмотренных в подпункте 1.6.3 настоящих Правил.
2.4. На период купального сезона (эксплуатации места массового отдыха населения у воды) владельцы соответствующих объектов обеспечивают развертывание на них спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением, организуют дежурство аттестованных спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания первой медицинской помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах.
Спасатели этих постов должны пройти обучение по программе подготовки матросов-спасателей (общественников) и получить допуск к спасательным работам по результатам проверки выполнения нормативов и приемов оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах. Нормативная численность аттестованных спасателей, необходимая для обеспечения безопасности людей на пляжах, устанавливается органом местного самоуправления для каждого конкретного пляжа.
Режим работы спасательных постов согласуется с соответствующим органом местного самоуправления и ГИМС.
