В связи с необходимостью реализации на региональном уровне государственной политики, которая определяется на основе Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поручения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447, согласно которому высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации совместно с руководителями территориальных органов МЧС России и региональных отделений Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" должна быть разработана региональная программа по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Требования к обеспечению безопасности людей на водных объектах, созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучению населения плаванию изложены в Правилах охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области, утвержденных постановлением Администрации области от 22.05.2007 N 164 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области". В 2012 - 2017 годах на территории области действовали областные целевые программы, направленные на обеспечение безопасности граждан на водных объектах.
В ходе реализации данных программ в местах массового отдыха на водных объектах в муниципальных образованиях области был оборудован 31 общественный спасательный пост, приобретено необходимое снаряжение (плавательные средства, средства спасания на воде, специальные средства), проведены обучение общественных спасателей в государственном образовательном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям", обследование и расчистка водолазами дна водоемов у пляжей.
По статистическим данным Главного управления МЧС России по Ярославской области (информационно-аналитический материал по купальному сезону 2017 года, профилактике и предупреждению происшествий на водных объектах Ярославской области), в 2017 году на водных объектах области в период купального сезона произошло 35 происшествий, в результате которых погибло 34 человека. Наибольшее количество погибших зарегистрировано в Тутаевском, Ярославском, Рыбинском, Некрасовском и Мышкинском муниципальных районах области. При этом следует учитывать то, что все указанные происшествия произошли в местах массового отдыха населения на водных объектах, не оборудованных общественными спасательными постами.
Главный результат реализации областных целевых программ, направленных на обеспечение безопасности граждан на водных объектах, - за 2012 - 2017 годы во всех местах массового отдыха граждан у воды, оборудованных общественными спасательными постами, происшествий с пострадавшими и погибшими гражданами не зарегистрировано.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом "о" статьи 9 главы 2 Закона Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.
В связи с тем что средств местных бюджетов на мероприятия по обеспечению безопасности граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья выделяется недостаточно, предоставление субсидии из областного бюджета на эти цели поможет решить данную проблему.
Кроме использования спасателями общественных спасательных постов специального снаряжения по прямому предназначению, ряд плавательных средств успешно применяется в ходе ликвидации последствий весеннего паводка.
Необходимо отметить и эффективную работу органов местного самоуправления муниципальных образований области по реализации мероприятий, связанных с размещением в средствах массовой информации сообщений о ситуации в местах массового отдыха населения на водных объектах, о правилах поведения и мерах безопасности на воде и других сообщений. Это позволило значительно повысить информированность населения и обеспечить необходимый уровень безопасности на водных объектах Ярославской области.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года, утвержденным постановлением Правительства области от 22.12.2015 N 1367-п "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", в перечень государственных программ Ярославской области входит государственная программа Ярославской области "Защита населения и территории Ярославской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", подпрограммой которой является ОЦП.
В целях повышения безопасности населения на водных объектах на территории Ярославской области ОЦП предусматривает комплекс мер, реализация которых снизит количество погибших на водных объектах области в период купального сезона.