I. Анализ ситуации
В соответствии с нормами федерального и регионального законодательства предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, входит в перечень основных задач деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и должно осуществляться на основе межведомственного взаимодействия.
Координирующая роль данного направления деятельности отведена комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В Рязанской области созданы областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и 33 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Рязанской области.
К основным органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся: министерство образования и молодежной политики Рязанской области, министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области, министерство здравоохранения Рязанской области, министерство физической культуры и спорта Рязанской области, министерство культуры и туризма Рязанской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области, Рязанский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
Контроль и надзор за деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют территориальные органы федеральных органов государственной власти и органы государственной власти Рязанской области в пределах своей компетенции и в установленном порядке.
С целью повышения эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 317 утверждена государственная программа Рязанской области "Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы" (подпрограмма 3 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Важной формой межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) является обмен информацией и ведение персонального учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных, беспризорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, оставивших образовательные организации, неработающих, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа либо учреждений уголовно-исполнительной системы, а также других детей, нуждающихся в помощи государства.
По состоянию на 1 января 2017 года численность детского населения в возрасте до 18 лет в Рязанской области составила 193106 человек (2016 год - 189647 человек).
На профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 1367 детей, признанных находящимися в социально опасном положении (2016 год - 1628 человек).
К категории неблагополучных относится 385 семей (2016 год - 469 семей).
Со всеми неблагополучными семьями и детьми, проживающими в них, проводится индивидуальная профилактическая работа, включающая социально-педагогическую реабилитацию и предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Для организации работы по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию помощи семьям с детьми, имеющим факторы социального риска, в 2016 году решением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав был утвержден порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.
В результате за полтора года работы на учет с первичными признаками семейного неблагополучия было поставлено 299 семей, в которых воспитывается 641 ребенок.
Как известно, семейное неблагополучие (родительский алкоголизм, употребление наркотических веществ, отсутствие работы, асоциальный образ жизни, физическое или психическое насилие в семье) является одной из причин девиантного и преступного поведения несовершеннолетних, проживающих в них. Низкий контроль за детьми со стороны родителей, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетних, слабая профилактическая работа с подростками - основные причины совершения детьми правонарушений и антиобщественных действий. Если семья не справляется со своими воспитательными и образовательными функциями, то это становится задачей органов и учреждений системы профилактики.