Основные риски реализации Бюджетного прогноза и механизмы их профилактики
N п/п | Описание риска | Источник риска по отношению к бюджету (внешний/внутренний) | Негативные последствия воздействия | Механизмы профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза |
1 | Геополитическая напряженность в мире | внешний | ослабление рубля; рост потребительских цен; снижение деловой и потребительской активности; затруднение доступа российских компаний к мировому рынку капитала; нарушение сбалансированности бюджета Республики Башкортостан | применение консервативных и достоверных прогнозов социально-экономического развития при бюджетном планировании; проведение регулярного анализа и уточнение прогноза доходов |
2 | Невозможность привлечения заемных средств на финансовом рынке | внешний | неисполнение принятых расходных обязательств Республики Башкортостан; снижение реальных доходов населения и покупательской способности | реализация комплекса мер по увеличению доходов бюджета Республики Башкортостан; поддержание достаточного уровня ликвидности на случай негативной ситуации на финансовом рынке; проведение регулярного анализа и уточнение прогноза доходов |
3 | Превышение прогнозируемого уровня инфляции | внешний | повышение цен на товары; снижение реальных доходов населения и покупательской способности; рост социальной напряженности; снижение экономической активности; снижение доходов бюджета Республики Башкортостан | умеренное сдерживание индексации объемов финансового обеспечения расходных обязательств |
4 | Рост процентных ставок по привлекаемым займам (кредитам) | внешний | увеличение расходов бюджета Республики Башкортостан | снижение уровня долговой нагрузки как фактора, позволяющего минимизировать зависимость от заемных средств; отказ от заимствований в неблагоприятный период за счет сохранения достаточного уровня ликвидности |
5 | Изменения (принятие) федерального законодательства по налогам и сборам и в части разграничения полномочий между уровнями власти | внешний | нарушение сбалансированности бюджета Республики Башкортостан | мониторинг изменений федерального законодательства; оценка последствий влияния изменений законодательства |
6 | Изменения (принятие) федерального законодательства по вопросам финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, несвоевременное принятие необходимых подзаконных актов на федеральном уровне | внешний | невыполнение требований бюджетного законодательства о формировании государственных и муниципальных заданий на оказание государственных и муниципальных услуг и работ; увеличение расходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов в результате применения норм, используемых при определении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятых в целях реализации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих стандарты оказания государственных (муниципальных) услуг | мониторинг федеральных законодательных инициатив и оперативная реализация новаций на территории Республики Башкортостан; методологическая поддержка главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан и органов местного самоуправления: применение при расчете нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг коэффициентов выравнивания (поправочных) коэффициентов; формирование соответствующими главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан предложений в федеральные органы исполнительной власти об установлении оптимальных значений натуральных норм, используемых при определении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг |
7 | Риск высокой степени неопределенности объемов безвозмездных поступлений | внешний | снижение доходов бюджета Республики Башкортостан; замедление темпов экономического роста Республики Башкортостан | активизация работы по привлечению в бюджет Республики Башкортостан федеральных средств; обеспечение максимального участия Республики Башкортостан в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, национальных проектах (программах), федеральных проектах и непрограммных мероприятиях |
(п. 7 в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2019 N 89) | ||||
8 | Снижение спроса на товары, работы и услуги основных налогоплательщиков региона | внутренний | уменьшение объемов производства; ухудшение качества продукции; снижение производительности труда, отчислений налога на прибыль организаций | мониторинг поступлений в бюджет Республики Башкортостан по видам деятельности и по крупнейшим предприятиям; анализ достижения целевых индикаторов по доходам |
9 | Снижение рентабельности основных видов экономической деятельности, сокращение (отсутствие интенсивного роста) инвестиций в основной капитал | внутренний | снижение финансовых результатов, отчислений налога на прибыль организаций | увеличение объемов инвестиций в основной капитал; мониторинг поступлений в бюджет Республики Башкортостан по видам деятельности и по крупнейшим предприятиям; анализ достижения целевых индикаторов по доходам |
10 | Сокращение численности населения трудоспособного возраста | внутренний | сокращение платежей в бюджет и внебюджетные фонды; рост социальной напряженности | реализация мероприятий в области содействия занятости населения |
11 | Снижение занятости экономически активного населения | внутренний | рост безработицы; сокращение платежей в бюджет Республики Башкортостан и внебюджетные фонды; рост социальной напряженности | реализация мероприятий в области содействия занятости населения |
12 | Неосвоение федеральных средств в полном объеме | внутренний | возврат средств федерального бюджета | исполнение принятых республикой обязательств в соответствии с заключенными соглашениями в установленные сроки |
13 | Невыполнение контрагентом (концессионером) своих обязательств в рамках инвестиционного проекта (концессионного соглашения) | внутренний | срыв срока ввода объектов и риск неполучения услуг населением | страхование ответственности концессионера и обеспечение исполнения обязательств концессионера |
14 | Отсутствие платежа принципала по гарантированным обязательствам | внутренний | увеличение расходов бюджетов вследствие необходимости погашения гарантируемых республикой обязательств принципала | мониторинг финансового состояния принципала |
15 | Высокий уровень дефицита бюджета Республики Башкортостан и дефицитов местных бюджетов | внутренний | рост государственного и муниципального долга; зависимость от кредиторов, конъюнктуры финансового рынка; отвлечение бюджетных средств на процентные выплаты и погашение долга | приоритизация расходных обязательств Республики Башкортостан, приведение их в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями; введение моратория на принятие новых расходных обязательств; активное участие в привлечении средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации; установление оптимальных значений натуральных норм, используемых при определении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) |
16 | Низкое качество бюджетного планирования главных администраторов доходов и главных распорядителей бюджетных средств, выраженное в отсутствии достаточно обоснованных и просчитанных показателей при формировании проектов бюджетов | внутренний | нарушение порядка и сроков бюджетного процесса | повышение профессиональной квалификации специалистов; развитие системы автоматизации процесса бюджетного планирования; повышение ответственности и результативности деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления |