ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2017 года N 290
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(с изменениями на 20 января 2020 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 16.04.2019 N 88, от 20.01.2020 N 4)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Экономическое развитие и инновационная экономика".
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.01.2020 N 4)
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 20 декабря 2017 г. N 290
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 16.04.2019 N 88, от 20.01.2020 N 4)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.01.2020 N 4)
Ответственный исполнитель Программы | - | Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан | |
Участники Программы | - | Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию) | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.01.2020 N 4) | |||
Цель Программы | - | создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан | |
Задачи Программы | - | разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности; реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства; создание и развитие инвестиционных площадок Республики Дагестан путем обеспечения их необходимой инженерной инфраструктурой; предоставление инвесторам исчерпывающей информации об инвестиционном потенциале республики посредством разработки инвестиционных паспортов; оказание содействия инициаторам инвестиционных проектов в привлечении кредитных средств; распространение информации о реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Дагестан инвестиционных проектах, в том числе в рамках участия в различных презентационно-выставочных мероприятиях; привлечение соинвесторов для реализации инвестиционных проектов; развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств; развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, повышение уровня предпринимательской грамотности; развитие социального предпринимательства, привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к реализации социальных проектов; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров (работ, услуг); информирование населения республики об оказываемых мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2018-2020 годы. Программа реализуется в один этап | |
Перечень подпрограмм | - | "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан"; "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан" | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.01.2020 N 4) | |||
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | увеличение количества реализованных инвестиционных проектов; рост инвестиций в основной капитал; увеличение количества рабочих мест; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; рост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения; увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей); увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | финансирование Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов и внебюджетных источников в размере 3098,2078 млн. рублей, в том числе по бюджетам и годам: федеральный бюджет - 1780,71328 млн. рублей: 2018 год - 394,19 млн. рублей; 2019 год - 1054,74760 млн. рублей; 2020 год - 331,78130 млн. рублей; республиканский бюджет Республики Дагестан - 606,95988 млн. рублей: 2018 год - 173,6 млн. рублей; 2019 год - 224,12108 млн. рублей; 2020 год - 209,24636 млн. рублей; внебюджетные источники финансирования - 710,53464 млн. рублей: 2018 год - 331,11 млн. рублей; 2019 год - 279,621 млн. рублей; 2020 год - 99,8 млн. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.01.2020 N 4) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | реализация 5 инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 1347,28 млн. рублей; создание более 2243 рабочих мест; создание условий для развития инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 58,7 тыс. единиц; рост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства до 351,3 млрд. рублей; увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, до 68,5 тыс. человек; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения до 5,6 процента; увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 6,8 процента; увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан до 1409,7 млн. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.01.2020 N 4) | |||
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Инвестиции и соответствующая институциональная инфраструктура их сопровождения являются важнейшими инструментами экономического развития. Опыт ведущих экономик мира, а также ряда субъектов Российской Федерации является примером того, что в современных условиях невозможно говорить об экономических перспективах без создания эффективных условий для привлечения частных инвестиций.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2016 год составил 209842,6 млн. рублей, темп роста в 2016 году по сравнению с 2015 годом в Республике Дагестан составил 100,8 процента. За тот же период динамика объема инвестиций в основной капитал по Российской Федерации составила 99,1 проц., по Северо-Кавказскому федеральному округу - 96,3 проц., что наглядно показывает положительную динамику темпа роста объема инвестиций в основной капитал в Республике Дагестан при общем снижении показателей в Российской Федерации. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за январь - март 2017 года составил 14908 млн. рублей, темп роста к соответствующему периоду 2015 года составил 100 процентов.
Ключевыми проблемами, препятствующими более эффективному осуществлению инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан, являются следующие:
недоступность кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов;
наличие инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности;
недостаточное применение механизмов государственно-частного партнерства;
недостаточный потенциал работников органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по вопросам инвестиционной деятельности.
Что касается инфраструктуры, для развития бизнеса, размещения новых производств нужны подготовленные площадки и транспортная инфраструктура. Для достижения инвестиционной привлекательности республики и обеспечения инфраструктурной доступности для наиболее важных в социально-экономическом отношении инвестиционных проектов в республиканский бюджет Республики Дагестан потребуется ежегодно заложить не менее 1 млрд рублей на указанные мероприятия.
В Республике Дагестан большое внимание уделяется и развитию малого и среднего предпринимательства, так как оно является одним из важных секторов экономики.
В последние годы наблюдается снижение ряда показателей в области малого и среднего предпринимательства.
В 2013 году действовало 67940 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 60105 индивидуальных предпринимателей, 7781 малое предприятие и 54 средних предприятия; в 2016 году - 58080 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, что ниже уровня 2013 года на 13,4 проц., в том числе 50230 индивидуальных предпринимателей, 7802 малых предприятия и 48 средних предприятий.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в 2013 году составляла 55084 человека, а в 2016 году - 48087 человек, что на 12,7 проц. ниже уровня 2013 года.
Существенное влияние на снижение данных показателей повлияло двукратное повышение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей.
В связи с дефицитом республиканского бюджета Республики Дагестан уменьшилось и финансирование, выделяемое на поддержку малого и среднего предпринимательства: в 2013 году - 121,3 млн. рублей, а в 2016 году - 42,5 млн. рублей, что ниже 2013 года на 64,9 процента.
Наряду с вышеуказанными проблемами существуют и другие проблемы, характерные для российского предпринимательства в целом, в том числе:
недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств;
административные барьеры, низкий уровень правовой защиты предпринимателей;
нехватка производственных и офисных помещений;
высокая доля "теневого" бизнеса.
Нормативное правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан".
В Республике Дагестан приняты практически все необходимые нормативные правовые акты, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства. Существенно расширены возможности применения субъектами малого предпринимательства специальных налоговых режимов.
В 2016 году поддержка малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках реализации подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2015-2017 годы" государственной программы Республики Дагестан "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 года N 651.
На финансирование мероприятий вышеуказанной подпрограммы в 2017 году предусмотрено 432,8 млн. рублей, в том числе 166,9 млн. рублей - из республиканского бюджета Республики Дагестан и 265,9 млн. рублей - из федерального бюджета, привлеченных в результате согласования мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства с Министерством экономического развития Российской Федерации.
На сегодняшний день развитию предпринимательства задан хороший темп.
По итогам первого полугодия 2017 года число малых предприятий составило 669 ед., что на 33,7 проц. выше аналогичного периода прошлого года, среднесписочная численность работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) - выше на 13,9 проц. и составило 18470 человек.
Основным сектором экономики Республики Дагестан, где малый и средний бизнес получил широкое распространение, является торговля - 21,5 проц., строительство - 18,7 проц., обрабатывающие производства - 11,5 проц., сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 10,8 процента.
Реализация государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимоувязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля не только позволит достичь целевых показателей, но и создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития этого сектора экономики. С развитием малого и среднего предпринимательства связаны улучшение инвестиционной привлекательности региона, рост валового регионального продукта. Предпринимательство также является мощным инструментом инновационного развития республики.
Реализации Программы позволит улучшить позиции Республики Дагестан в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата среди регионов Российской Федерации, активизировать инвестиционные процессы на территории республики, повысить поступление инвестиций в республику.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан.
Для реализации указанной цели требуется решение следующих задач:
разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;
реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства;
создание и развитие инвестиционных площадок Республики Дагестан путем обеспечения их необходимой инженерной инфраструктурой;
предоставление инвесторам исчерпывающей информации об инвестиционном потенциале республики посредством разработки инвестиционных паспортов;
оказание содействия инициаторам инвестиционных проектов в привлечении кредитных средств;
распространение информации о реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Дагестан инвестиционных проектах, в том числе в рамках участия в различных презентационно-выставочных мероприятиях;
