Актуальность проблемы по формированию доступной среды для инвалидов определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 13 млн. инвалидов, что составляет около 8,8% населения страны.
В городском округе город-герой Волгоград в настоящее время насчитывается около 85,8 тыс. инвалидов, что составляет около 8,4% населения Волгограда.
В 2008 году Российская Федерация подписала, а в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, принятую резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
Согласно Конвенции государства - участники Конвенции должны принимать надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидам наравне с другими гражданами к физическому окружению (зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности инвалидам, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, информационные, коммуникационные, электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", от 04 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", Градостроительным кодексом Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Состояния доступности объектов социальной инфраструктуры в ряде субъектов Российской Федерации, формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, в большинстве муниципальных образований Российской Федерации находятся на низком уровне.
В процессе мониторинга, проведенного министерством социальной защиты населения Волгоградской области в 2013 году, дана оценка существующей доступности объектов и услуг инвалидам по приоритетным сферам жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита населения, информация и связь, культура и т.д.). В результате наиболее доступными были определены следующие сферы жизнедеятельности в Волгоградской области: информация и связь - 60%, социальная защита населения - 4%, занятость населения - 25%, здравоохранение - 24%, образование - 13% (постановление Правительства Волгоградской области от 30 декабря 2013 г. N 805-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы").
По результатам паспортизации объектов социальной инфраструктуры* выявлено их несоответствие в полной мере требованиям доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и их особым потребностям. Под особыми потребностями инвалидов понимаются потребности инвалидов по зрению, слуху, инвалидов, которым требуется помощь при передвижении, постоянный посторонний уход, сопровождение.
________________
* Здесь и далее - объекты капитального строительства; иные объекты, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления Волгограда полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом города-героя Волгограда, а также для осуществления деятельности подведомственных органам местного самоуправления Волгограда учреждений социальной направленности; иные приоритетные здания и помещения, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда.
Проблема доступа инвалидов и других МГН к объектам инфраструктуры и получения необходимых услуг порождает ряд серьезных социально-экономических последствий:
диссимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающуюся на занятости, образовательном и культурном уровнях инвалидов, уровне и качестве их жизни;