АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 ноября 2011 года N 3876


Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы"

(с изменениями на 30 декабря 2014 года)

(в ред. постановлений администрации Волгограда от 17.08.2012 N 2531, от 21.11.2013 N 1925, от 30.12.2014 N 1724)

В соответствии с постановлением главы Волгограда от 24 июля 2009 г. N 1727 "Об утверждении Положения о ведомственных целевых программах", в целях дальнейшего развития территориального общественного самоуправления в Волгограде постановляю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы" (прилагается).

2. Комитету координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда обеспечить размещение на официальном информационно-справочном портале администрации Волгограда ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы" в течение 10 дней со дня выхода настоящего постановления и отчетов о ее исполнении.

(в ред. постановления администрации Волгограда от 30.12.2014 N 1724)

3. Организационному управлению администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

(в ред. постановления администрации Волгограда от 30.12.2014 N 1724)

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Волгограда Демиденко Н.Н.

Временно исполняющий
полномочия главы Волгограда
С.Н.СОКОЛОВ

Утверждена
постановлением
администрации Волгограда
от 28 ноября 2011 г. N 3876

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДЕ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"

(в ред. постановлений администрации Волгограда от 17.08.2012 N 2531, от 21.11.2013 N 1925, от 30.12.2014 N 1724)

Паспорт ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Основой любого развитого правового демократического государства является разветвленная система институтов гражданского общества, представляющих собой совокупность свободно и легально организуемых, тесно взаимосвязанных, самоуправляемых социальных групп и основанных на традициях и опыте общественных отношений, возникающих в процессе реализации инициатив граждан, их интересов, потенциальных возможностей на благо индивидуума и общества в целом.

Приоритетом муниципальной политики органов местного самоуправления Волгограда является содействие развитию этих институтов. Особое место в этом процессе занимает решение вопросов, связанных с развитием ТОС, являющегося организационной основой для реализации многих гражданских инициатив жителей Волгограда.

ТОС - это форма самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Оно способствует воспитанию гражданского самосознания, сплочению жителей, организации активного сотрудничества власти и населения.

Процесс становления ТОС в Волгограде начался в 1998 году, но шел медленно из-за отсутствия полной правовой базы и финансовой основы. Волгоградская область в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. Принятие указанного закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Органы ТОС стали рассматриваться в качестве равноправных партнеров административной власти.

В 2007 году правовые и организационные условия для развития ТОС были созданы в Волгограде. Нормативное регулирование деятельности ТОС Волгограда закреплено в Уставе города-героя Волгограда, Положении о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 21 февраля 2007 г. N 41/1010 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде".

Необходимо учитывать, что основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто решение насущных проблем и вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, и им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления, что закреплено пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Для дальнейшего развития ТОС на территории Волгоградской области реализуется долгосрочная областная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации Волгоградской области от 8 ноября 2010 г. N 538-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы".

Поддержка ТОС названа в числе задач развития общественно-политической ситуации в Волгограде, закрепленных в Стратегическом плане устойчивого развития Волгограда до 2025 года, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года". В документе также отражено, что создание надлежащих условий развития ТОС является одной из стратегических задач администрации Волгограда.

В настоящее время в Волгограде действует 137 ТОС. Количество жителей, объединенных в ТОС, составляет 110 тыс. 400 человек, это 11% от всего населения Волгограда. В связи с недостаточным информированием жителей Волгограда о возможностях, предоставляемых их объединением в ТОС, слабой мотивацией жителей Волгограда к созданию ТОС и участию в их деятельности доля граждан, объединенных в ТОС, по отношению к общему количеству жителей не очень высока. К примеру, в г. Новосибирске в ТОС объединены 73,1% граждан, в г. Омске - 100% жителей города (население обоих городов составляет более 1 млн. человек). Деятельность ТОС Волгограда позволила улучшить санитарное состояние территорий, создать дополнительные условия для организации досуга населения, оказать помощь нуждающимся людям и т.д. Поэтому в настоящее время целесообразно уделять внимание демонстрации достигнутых результатов по решению проблем жителей и расширять охват территории Волгограда ТОС, и в первую очередь - в секторе индивидуальной жилой застройки. Создание и деятельность ТОС в этом секторе является единственным работающим механизмом решения проблемы вывоза и утилизации твердых бытовых отходов.

Статусом юридических лиц в Волгограде обладают 83 ТОС. Остальные 54 ТОС ограничены в возможностях привлечения дополнительных средств на развитие своих территорий через участие в конкурсах.

В настоящее время существует следующая система взаимодействия органов местного самоуправления Волгограда с ТОС. Комитет координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда (далее - комитет) способствует развитию ТОС на территории Волгограда. В структуре комитета создан отдел по работе с органами ТОС.

(в ред. постановления администрации Волгограда от 30.12.2014 N 1724)

К полномочиям комитета относятся:

подготовка для органов ТОС Волгограда методических рекомендаций, проведение консультаций, совещаний, встреч с главой Волгограда, руководителями структурных подразделений администрации Волгограда;

организация обучения председателей органов ТОС Волгограда, проведение конкурсов среди органов ТОС Волгограда;

оказание содействия развитию партнерских отношений органов ТОС Волгограда с органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления Волгограда, представителями бизнеса;

координация деятельности отделов по работе с территориями и ТОС администраций районов Волгограда.

Таким образом, комитет осуществляет общую координацию деятельности по работе с ТОС на территории Волгограда, проводит мониторинг развития ТОС Волгограда, выявляет проблемы, характерные для большинства ТОС Волгограда, разрабатывает и внедряет методологические основы их деятельности, занимается стратегическим планированием развития ТОС Волгограда.

На районном уровне взаимодействие с ТОС находится в компетенции отделов по работе с территориями и ТОС администраций районов Волгограда. Они используют следующий набор инструментов: проведение регулярных встреч с руководителями и активистами органов ТОС, выявление первоочередных проблем жителей территории каждого ТОС, совместно с руководителями органов ТОС распределение средств бюджета Волгограда, направленных в администрацию района Волгограда на развитие ТОС, осуществление функций заказчика работ по благоустройству, приобретению и установке малых форм, детских, спортивных и контейнерных площадок на территориях ТОС, оказание содействия в проведении мероприятий на территориях ТОС.

Таким образом, структуры по взаимодействию с органами ТОС в администрациях Волгограда и районов Волгограда не дублируют деятельность друг друга.

Из бюджета Волгограда объем финансовых средств, выделяемых на развитие ТОС, составил в 2010 году 15 млн. 892 тыс. рублей, в 2011 году - 17 млн. рублей. В настоящее время средства на развитие ТОС выделяются в равных частях (по 1,5 - 2 млн. рублей) в каждый район Волгограда.

Однако этих средств для развития 137 ТОС Волгограда явно недостаточно. Привлечение дополнительных средств ТОС, имеющими статус юридических лиц, осуществляется через участие в Волгоградском областном конкурсе "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" и Волгоградском областном смотре-конкурсе за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления". В 2008 году в Волгоградском областном конкурсе "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" 39 ТОС Волгограда выиграли более 4 млн. рублей. В 2009 году 49 ТОС Волгограда получили 12 млн. 300 тыс. рублей, а ТОС "N 1 Вишневая Балка Краснооктябрьского района" стало победителем Волгоградского областного смотра-конкурса за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления" и выиграло еще 1 млн. 250 тыс. рублей.

Однако в 2010 году условия Волгоградского областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" были существенно изменены, и на областном этапе могли принять участие только 35 ТОС из Волгограда. Остальные 33 ТОС, подавшие заявки и материалы, были отмечены лишь поощрительной премией по 11 тыс. рублей. В результате по итогам Волгоградского областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" 2010 года 68 ТОС Волгограда получили 2 млн. 700 тыс. рублей. Повторило свой успех лишь ТОС "N 1 Вишневая Балка Краснооктябрьского района", которое вновь стало победителем Волгоградского областного смотра-конкурсе за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления" и выиграло 1 млн. 250 тыс. рублей.

Механизм поддержки организаций ТОС через проведение конкурсов способствует повышению их заинтересованности в развитии своих территорий. Но в настоящее время на муниципальном уровне он не используется.

Среди основных факторов, препятствующих развитию ТОС на территории Волгограда, можно выделить следующие:

недостаточное информирование жителей Волгограда о возможностях, предоставляемых их объединением в ТОС,

слабая мотивация жителей к созданию ТОС и участию в их деятельности.

К механизмам, стимулирующим процессы самоорганизации граждан в целях осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, относятся следующие: