ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 30 марта 2017 года N 101
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в редакции Приказов ДТЗН Свердловской области от 12.03.2018 N 77, от 19.04.2018 N 124)
Во исполнение пункта 37 Сводного плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области на 2017 - 2018 годы, утвержденного Заместителем Губернатора Свердловской области А.Г. Высокинским 15.02.2017, в соответствии со статьей 101 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" приказываю:
1. Утвердить Порядок обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента по труду и занятости населения Свердловской области (прилагается).
2. Настоящий Приказ опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Заместителя директора Департамента И.А. Малютину.
И.о. Директора Департамента
А.В.МАКУРИН
Утвержден
Приказом Департамента
по труду и занятости населения
Свердловской области
от 30 марта 2017 года N 101
ПОРЯДОК ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Приказов ДТЗН Свердловской области от 12.03.2018 N 77, от 19.04.2018 N 124)
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Порядок разработан с целью осуществления Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области (далее - Департамент) обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере занятости населения в части контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее - правоприменительная практика, контрольно-надзорная деятельность), в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов (далее - обязательные требования), устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
2. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
1) обеспечение единства практики применения Департаментом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);
2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Департамента путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций и противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.
3. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
1) выявление проблемных вопросов применения Департаментом обязательных требований;
2) выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
4) выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
5) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
4. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся на системной основе, их результаты (далее - Обзор практики) утверждаются приказом Директора Департамента и размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) на официальном сайте Департамента: www.szn-ural.ru (далее - официальный сайт Департамента).
5. Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики в открытом доступе в сети Интернет в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка осуществляется ежегодно до 1 марта и до 1 августа.
(в ред. Приказов ДТЗН Свердловской области от 12.03.2018 N 77, от 19.04.2018 N 124)
Раздел 2. НАПРАВЛЕНИЯ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности формируется по двум основным направлениям:
1) правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере занятости населения в части контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
2) правоприменительная практика соблюдения обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
7. В рамках обобщения правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере занятости населения в части контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты излагаются вопросы:
1) составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры;
2) использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;
3) разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;
4) выбора документарной или выездной проверки;
5) исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;
6) соблюдения прав юридических и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;
7) оформление результатов проверки и принятия мер по ее результатам;
8) организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
9) работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
10) привлечение юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;
11) оценки тяжести нарушений обязательных требований;
12) подготовки предложений по совершенствованию законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
8. В рамках обобщения правоприменительной практики соблюдения обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов излагаются вопросы:
1) соблюдения обязательных требований, в том числе типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые Департаментом по результатам проверок;
2) применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов;
3) подготовки предложений по совершенствованию законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на основе анализа правоприменительной практики.
Перечень вопросов правоприменительной практики соблюдения обязательных требований содержится в проекте плана Обзора практики.
9. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики используются:
1) результаты проверок и иных мероприятий по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
2) результаты обжалования действий и решений должностных лиц Департамента в административном и судебном порядке;
3) материалы судебной практики;
4) результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Департамента;
5) результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований;
6) результаты опросов (в том числе проводимых в сети Интернет) подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;
7) результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
8) разъяснения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, иных государственных органов по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
10. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики обеспечивается отделом Департамента, в функции которого входит осуществление государственного контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (далее - уполномоченный отдел).
11. Для координации работы создается постоянная рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа) под председательством Заместителя директора Департамента, состоящая из представителей отделов Департамента, участвующих в работе по обобщению и анализу правоприменительной практики.
12 - 13. Утратили силу. - Приказ ДТЗН Свердловской области от 12.03.2018 N 77.
14. Уполномоченный отдел в срок до 20 января и до 20 июня ежегодно готовит проект Обзора практики.
(в ред. Приказов ДТЗН Свердловской области от 12.03.2018 N 77, от 19.04.2018 N 124)
15. Проект Обзора практики размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет с указанием способа подачи предложений, а также направляется для рассмотрения в Общественный совет при Департаменте, в Региональное объединение работодателей "Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей", Уральскую торгово-промышленную палату, Свердловское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту Обзора практики составляет 25 рабочих дней.
16. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой с целью подготовки предложений по совершенствованию законодательства в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Предложения докладываются Директору Департамента с целью последующего направления их в Правительство Свердловской области.
17. В проект Обзора практики включаются рекомендации по организации работы подведомственных учреждений для руководства при взаимодействии с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
18. Доработанный по итогам обсуждения проект Обзора практики представляется для утверждения приказом Директора Департамента.
19. Приказ Директора Департамента, указанный в пункте 18 настоящего Порядка, направляется для руководства в подведомственные Департаменту учреждения, а также размещается на официальном сайте Департамента.
20. Обзор практики используется при обеспечении информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе путем проведения общедоступных мероприятий, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.
