ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 июля 2011 года N 160-р
[О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2015 ГОДЫ"]
1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы".
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы" (далее - Программа) Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 1218,0 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ
Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 8 июля 2011 года N 160-р
КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2015 ГОДЫ"
Настоящая Концепция является основой для разработки республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Дагестан
Малый и средний бизнес являются важнейшим сектором экономики, способным оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие общества.
Вместе с тем у малого и среднего бизнеса в республике имеется ряд проблем, характерных для российского предпринимательства в целом, усугубляемых последствиями мирового финансово-экономического кризиса, в том числе:
нехватка производственных и офисных помещений;
рост цен на энергоносители и сырье;
низкое качество транспортной и логистической инфраструктуры;
недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств;
нехватка квалифицированных специалистов;
административные барьеры, низкий уровень правовой защиты предпринимателей;
высокая доля нелегального предпринимательства;
неразвитость производственной и инновационной инфраструктуры поддержки бизнеса.
Указом Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 года N 299 "О Программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года" в числе приоритетов деятельности Правительства Республики Дагестан, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, определены:
создание партнерских отношений между органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями предпринимателей, организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
приоритетная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально значимые для республики проекты;
формирование и развитие единого информационного пространства предпринимательства, совершенствование правового пространства;
развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации;
укрепление социального статуса предпринимательства;
создание комплексной инфраструктуры содействия развитию малого и среднего предпринимательства;
стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего бизнеса, развитие их технологического потенциала путем оказания поддержки высокоэффективным наукоемким, инновационным проектам;
противодействие избыточным административным барьерам, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Разработка Программы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
В Республике Дагестан развитию малого и среднего предпринимательства уделяется самое пристальное внимание и на протяжении многих лет оказывается активная поддержка, причем с 1996 года - на комплексной программной основе.
В последние годы поддержка малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 года N 374, которой предусмотрено проведение ежегодно около 40 мероприятий. Кроме того, в каждом муниципальном образовании реализуются собственные программы поддержки предпринимательства.
На финансирование мероприятий программы в 2010 году направлено из республиканского бюджета Республики Дагестан 89,62 млн. рублей. Кроме того, в результате участия в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на выделение финансовых средств из федерального бюджета на условиях софинансирования субъектам Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства, в 2010 году Дагестану выделено 266 млн. рублей, которые направлены на дальнейшее развитие микрофинансирования, грантовую поддержку предпринимателей, образование и повышение квалификации, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях инновационной направленности, дальнейшее развитие инфраструктуры, повышение энергоэффективности и выполнение других мероприятий.
Поддержка малого бизнеса предусматривает широкий спектр услуг и мероприятий по следующим направлениям:
правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
имущественная поддержка;
финансовая поддержка;
информирование, консультирование и обучение;
расширение деловых возможностей малого бизнеса;
совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Система финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого бизнеса в республике, в последние годы заметно расширилась. Принятые механизмы доказали свою эффективность и будут в дальнейшем совершенствоваться.
В рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы созданы два государственных автономных учреждения Республики Дагестан: Фонд содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства и Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, деятельность которых направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Сформирована система объектов инфраструктуры поддержки: бизнес-инкубаторы, муниципальные фонды микрофинансирования, республиканский центр развития предпринимательства, 18 информационно-аналитических центров, которые оказывают бесплатные консультационные, юридические и другие услуги.
Программа разрабатывается с целью продолжения реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и будет основана на следующих принципах:
приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития Республики Дагестан;
соответствие мер и форм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития Республики Дагестан;
обеспечение комплекса услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим законодательством;
обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки;
полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого и среднего предпринимательства;
проведение мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства;
участие субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их интересы, в формировании и реализации государственной политики Республики Дагестан в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, регулирующих развитие и условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
ответственность органов государственной власти Республики Дагестан за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного, развития этого сектора экономики.
Кроме того, Программой предусматривается разработка мер, прямо или косвенно стимулирующих органы местного самоуправления внедрять на территориях различные формы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Использование программно-целевого метода и построение вертикальной модели финансового обеспечения региональной и муниципальных программ, имеющих увязанные сроки реализации, позволит обеспечить преемственность реализуемых форм поддержки, увеличить объем их оказания, оценить результативность принимаемых мер по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в комплексе.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода
За годы реализации республиканских целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, в рамках которых выполняются мероприятия по кредитно-финансовой, образовательной, научно-методической, информационной поддержке предпринимателей, удалось достичь определенных результатов.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, по состоянию на начало 2010 года на территории республики насчитывалось 4022 малых предприятия, 60 средних предприятий.
На предприятиях малого и среднего бизнеса занято (без внешних совместителей) 51,4 тыс. человек, что составляет 5,5 проц. от всего экономически активного населения республики.
Оборот малых и средних предприятий в 2009 году достиг 95,8 млрд. рублей, что на 10,5 проц. больше оборота предыдущего года.
Отраслевое распределение малых и средних предприятий характеризуется высокой долей предприятий оптовой и розничной торговли, которые составляют по итогам 2009 года 1096 единиц, или 26,8 проц. от всех юридических лиц (31,1 проц. - в 2008 году). Такие компании дают оборот 47887,7 млн. рублей, или 50,0 проц. (в 2008 г. - 45,0 проц.) от общего оборота малых и средних предприятий.
Второй по численности малых предприятий вид деятельности - это сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, в него вовлечено 897 компаний - это 22 проц. (в 2008 г. - 15,8 проц.). Оборот этих предприятий - 1133,3 млн. рублей, или 1,2 проц. (в 2008 г. - 1,1 проц.).
Третья отрасль, в которой представлено значительное число малых и средних предприятий, - это строительство: 601 компания - 14,7 проц. (в 2008 г. - 14,8 проц.), которые дают оборот в 30327,5 млн. рублей - 31,7 проц. (в 2008 г. - 36,2 проц.).
На четвертом месте по числу действующих малых и средних предприятий - обрабатывающие производства: 575 компаний - 14,1 проц. (в 2008 г. - 16,4 проц.) и 9843,6 млн. рублей, или 10,3 проц. (в 2008 г. - 7,2 проц.).
Такая отраслевая структура малого и среднего предпринимательства остается практически неизменной на протяжении последних пяти лет.
За 2009 год в малый и средний бизнес республики было привлечено 3,3 млрд. рублей инвестиций, основная доля которых направлена в строительство (80,8 проц.).
Налоговые поступления от деятельности субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Республики Дагестан в 2009 году составили 2,14 млрд. рублей, в 2008 году - 1,13 млрд. рублей.
Количество индивидуальных предпринимателей на начало 2010 года превысило 75 тыс. человек, что больше, чем в 2008 году, на 4,8 тыс. человек. Индивидуальные предприниматели действуют, как правило, в сфере торговли и бытовых услуг.
Нормативно-правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан". Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства также регулируется другими нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти республики по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.
В Республике Дагестан приняты практически все необходимые нормативные правовые акты, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства. Существенно расширены возможности по применению субъектами малого предпринимательства специальных налоговых режимов.
Несмотря на достижение определенных результатов в этой сфере, в республике остается нерешенным ряд проблем в формировании благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, связанных с нехваткой помещений, финансовых средств для дальнейшего развития, высоким уровнем налогообложения, проверками различных контролирующих органов. В посткризисный период устойчивость бизнеса многих малых предприятий без масштабной государственной поддержки окажется на критически низком уровне, что может привести к банкротству части из них, увеличению числа высвобождаемых работников, а следовательно, повышению уровня безработицы, ухудшению в целом социально-экономической ситуации в республике.
Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. В противном случае суммарные затраты значительно превысят те, которые потребовались бы при комплексном решении той же группы проблем.
