ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2017 года N 230-пп
О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 года N 751-пп
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 N 918-пп, вступающего в силу после официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 года.
____________________________________________________________________
1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 года N 751-пп "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы" (в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 года N 176-пп, от 18 июня 2013 года N 492-пп, от 21 августа 2013 года N 708-пп, от 6 ноября 2013 года N 956-пп, от 4 декабря 2013 года N 1119-пп, от 19 декабря 2013 года N 1189-пп, от 21 января 2014 года N 14-пп, от 17 марта 2014 года N 162-пп, от 30 апреля 2014 года N 273-пп, от 11 сентября 2014 года N 656-пп, от 25 февраля 2015 года N 126-пп, от 24 августа 2015 года N 643-пп, от 2 сентября 2015 года N 655-пп, от 21 января 2016 года N 28-пп, от 20 июня 2016 года N 426-пп, от 26 декабря 2016 года N 993-пп) следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 31 марта 2017 года N 230-пп
Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
Паспорт государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы | - | министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области |
Соисполнители Программы | - | отсутствуют |
Участники Программы | - | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области |
Подпрограммы Программы | - | "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Развитие мясного скотоводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; "Обеспечение реализации Программы"; "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса"; "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства"; "Развитие молочного скотоводства"; "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства"; "Отлов и содержание безнадзорных животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных"; "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания"; "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" |
Цель Программы | - | повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции и создание условий для устойчивого развития сельских территорий |
Задачи Программы | - | оптимизация структуры посевных площадей и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции; увеличение объемов производства продукции социально значимых отраслей животноводства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения; увеличение объемов производства продукции мясного скотоводства; развитие малых форм хозяйствования; стимулирование технической и технологической модернизации отрасли; сохранение существующего уровня участия МО в реализации Программы; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; восстановление мелиоративного фонда, включая реализацию мер по орошению земель; развитие племенного дела, селекции и семеноводства; увеличение объемов производства продукции молочного скотоводства; стимулирование роста производства овощей открытого и защищенного грунта; снижение риска возникновения и распространения заразных болезней животных, общих для человека и животных, устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду; создание системы оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания, увеличение объемов переработки сельскохозяйственной продукции |
Показатели (индикаторы) Программы | - | индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве; наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия; количество семей, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой; увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов; снижение уровня заболеваемости карантинными, в том числе особо опасными заразными, болезнями животных, к уровню прошлого отчетного периода |
Срок и этапы реализации Программы | - | 2013 - 2020 годы, в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматриваются два этапа: 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | 30571520,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год - 3381329,5 тыс. рублей; 2014 год - 4921075,7 тыс. рублей; 2015 год - 6331154,2 тыс. рублей; 2016 год - 4869517,3 тыс. рублей; 2017 год - 4048046,0 тыс. рублей; 2018 год - 2808454,8 тыс. рублей; 2019 год - 2699717,0 тыс. рублей; 2020 год - 1512225,9 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 21,4 процента, пищевых продуктов, включая напитки, - на 15,2 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 2,7 процента; техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель - 6,228 тыс. гектаров; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 10,0 - 15,0 процента; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Оренбургской области до 55,0 процента |
Список сокращений, используемых в Программе:
АПК | - | агропромышленный комплекс |
БВМД | - | белково-витаминные минеральные добавки |
ГАСУ | - | государственная автоматизированная система управления |
ГСМ | - | горюче-смазочные материалы |
ЗЦМ | - | заменитель цельного молока |
ИП | - | индивидуальный предприниматель |
КАХОП | - | комплексное агрохимическое окультуривание полей |
КРС | - | крупный рогатый скот |
КФХ | - | крестьянское (фермерское) хозяйство |
ЛПХ | - | личное подсобное хозяйство |
минстрой | - | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области |
МО | - | муниципальные образования Оренбургской области |
МСХПиПП | - | министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области |
МФХ | - | малые формы хозяйствования |
ОМС | - | органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области |
ОЦП | - | областная целевая программа |
СГИО | - | система государственного информационного обеспечения |
СКПК | - | сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив |
СПоК | - | сельскохозяйственный потребительский кооператив |
ФЦП | - | федеральная целевая программа |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года и постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области".
АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа является продолжением областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, а также ряда областных и ведомственных целевых программ по проблемам развития АПК.
1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития АПК
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.
В 2006 - 2011 годах среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составил 4,7 процента. По сравнению с 2006 годом валовой сбор зерна вырос на 37,7 процента, подсолнечника - в 2,8 раза, прирост производства молока составил 6,1 процента, скота и птицы - 11,2 процента.
Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.
Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины и мяса птицы.
Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха 2010 года, повлекшая в Оренбургской области гибель сельскохозяйственных культур на площади 1,8 млн. гектаров, негативно отразились на инвестиционном климате в АПК, динамике развития сельскохозяйственного производства.
В числе проблем следует выделить:
технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
существенное возрастание конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.
1.2. Прогноз развития АПК на период до 2020 года
Динамика развития АПК на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы с целью повышения устойчивости АПК, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усилит вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на использовании новых поколений тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении объемов внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами, а также повысить качество производимой продукции. Необходимо существенное расширение посевных площадей твердой пшеницы, озимых и зернобобовых культур.
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические прогнозы связаны с развитием свиноводства и птицеводства.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого ввоза) обеспечить питание населения Оренбургской области по рациональным нормам.
В результате реализации Программы удельный вес продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах (с учетом переходящих запасов) к 2020 году составит: зерна - 99,1 процента, картофеля - 88,0 процента, мяса и мясопродуктов - 89,7 процента, молока и молокопродуктов - 98,5 процента.
Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 2,7 млн. тонн против 2,5 млн. тонн в среднем за 2006 - 2010 годы, или на 8,0 процента, семян подсолнечника - до 537,8 тыс. тонн против 214,5 тыс. тонн. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, развитию семеноводства сельскохозяйственных культур, увеличению внесения минеральных удобрений, росту площадей используемых мелиорированных земель до 25 тыс. гектаров.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 235,0 тыс. тонн, или на 13,5 процента по сравнению с 2011 годом. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 18,5 тыс. рублей, или до 55,0 процента среднего ее уровня по экономике Оренбургской области.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 2,7 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 15,0 процента (с учетом субсидий), что позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции собственного производства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечить осуществление импортозамещения, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.
Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы
Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности АПК.
К приоритетам первого уровня относятся:
в сфере производства - зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК;
скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества Оренбургской области, в первую очередь - наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности Оренбургской области;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений Оренбургской области;
в экономической сфере - создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;
