ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2017 года N 297-п


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ОТ 05.05.2016 N 531-П

____________________________________________________________________
Утратил силу с 30.03.2021 на основании Постановления Правительства Ярославской области от 30.03.2021 N 165-п.
____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства области от 05.05.2016 N 531-п "Об утверждении региональной программы "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней и обеспечение эпизоотического благополучия на территории Ярославской области" на 2016 - 2020 годы" следующие изменения:

1.1. Заголовок изложить в следующей редакции: "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение эпизоотического благополучия территории Ярославской области по африканской чуме свиней, бешенству и другим заразным и особо опасным болезням животных" на 2016 - 2021 годы".

1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Обеспечение эпизоотического благополучия территории Ярославской области по африканской чуме свиней, бешенству и другим заразным и особо опасным болезням животных" на 2016 - 2021 годы.".

1.3. Региональную программу "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней и обеспечение эпизоотического благополучия на территории Ярославской области" на 2016 - 2020 годы, утвержденную постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель
Правительства области
Д.А.СТЕПАНЕНКО

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 05.05.2016 N 531-п
(в редакции постановления
Правительства области
от 11.04.2017 N 297-п)

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭПИЗООТИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО АФРИКАНСКОЙ ЧУМЕ СВИНЕЙ, БЕШЕНСТВУ И ДРУГИМ ЗАРАЗНЫМ И ОСОБО ОПАСНЫМ БОЛЕЗНЯМ ЖИВОТНЫХ" НА 2016 - 2021 ГОДЫ

 Паспорт ОЦП

 Общая потребность в финансовых ресурсах

 I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации ОЦП

Рост производства продукции, полученной от сельскохозяйственных животных, и импортозамещение зависят от эпизоотического благополучия животноводства и от снижения уровня заболеваемости животных заразными болезнями, в том числе африканской чумой свиней (далее - АЧС), наносящими значительный экономический ущерб сельскохозяйственным предприятиям всех форм собственности.

АЧС относится к группе особо опасных инфекций, поражает домашних свиней, кабанов и независимо от способа распространения вызывает 100-процентную гибель животных всех возрастов. Существует возможность мутации вируса, поэтому не исключено образование стойких резервуаров вируса АЧС в дикой природе. Эффективных средств профилактики и лечения АЧС до настоящего времени не разработано, лечение запрещено.

Впервые в России АЧС зарегистрирована в 2007 году в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах и Оренбургской области. С 2007 года по 25 января 2017 года количество вспышек АЧС достигло 1114 в 37 регионах и в 5 федеральных округах Российской Федерации. При ликвидации очагов заболевания отчуждено и уничтожено около 800 тысяч свиней, ущерб превысил 40 миллиардов рублей.

В Ярославской области АЧС регистрировалась в 2012 (1 случай), в 2013 (15 случаев) и 2015 (2 случая среди диких кабанов) годах. Из резервного фонда Правительства области в целях ликвидации очагов АЧС и инфицированных объектов было выделено: в 2012 году - 10735323 рубля; в 2013 году - 13407150 рублей; в 2015 году - 912624 рубля.

Экономический ущерб от заболеваемости сельскохозяйственных животных заразными болезнями, в том числе АЧС, определяется не только финансовыми потерями в случае заболевания, падежа, вынужденного убоя животных и введения ограничений на реализацию скота, готовой сельскохозяйственной продукции, но и другими прямыми и косвенными потерями, связанными с ежегодными затратами на приобретение оборудования и реактивов для проведения диагностических исследований.

Разработка и реализация региональной программы "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней и обеспечение эпизоотического благополучия территории Ярославской области" на 2012 - 2015 годы позволила решить в указанный период такие важные задачи, как:

- частичное укрепление материально-технической базы учреждений области для предотвращения возникновения и ликвидации заболеваемости животных АЧС и другими заразными болезнями;

- организация постоянного мониторинга и анализа эпизоотической ситуации по АЧС;

- перепрофилирование части личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) и крестьянско-фермерских хозяйств (далее - КФХ), занимающихся свиноводством, на другие виды животноводства;

- сокращение численности диких кабанов.

Кроме того, ветеринарной службой области проводился комплекс профилактических мер по предупреждению возникновения заразных болезней животных. В частности, осуществляется разъяснительная работа среди населения с привлечением средств массовой информации (до населения доводится информация о наличии угрозы возникновения очагов АЧС и других заразных болезней животных, мерах профилактики и ликвидации заболевания). Большие финансовые потери происходят при локализации очага АЧС, проведении карантинных мероприятий и ликвидации свинопоголовья в первой угрожаемой зоне.

Таким образом, реализация региональной программы "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней и обеспечение эпизоотического благополучия территории Ярославской области" на 2012 - 2015 годы позволила ветеринарной службе области за период 2012 - 2015 годов своевременно блокировать вспышки АЧС и не допускать ее массового распространения.

2016 год в Российской Федерации стал наиболее тяжелым по развитию эпизоотии АЧС. По прогнозам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, тенденция к распространению заболевания в стране продолжает сохраняться. Так, за один только 2016 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 298 вспышек заболевания в 26 регионах. Из них 222 - среди домашних свиней. Неблагополучие выявлялось в Вологодской (7 вспышек), Владимирской (16), Ивановской (1), Московской (36) областях, граничащих и плотно экономически взаимодействующих с Ярославской областью.

Общая ситуация по АЧС в Российской Федерации, сформировавшаяся эндемичная зона и продолжающиеся случаи выявления заболевания в ней требуют активизации усилий для реализации мер противодействия заболеванию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 2048-р рекомендовано разработать и обеспечить утверждение, финансирование и введение в действие региональных программ по предотвращению заноса, распространения и ликвидации АЧС.

Бешенство - наиболее тяжелая, остро протекающая инфекция, общая для человека и животных. Абсолютная летальность при бешенстве придает чрезвычайный характер каждому случаю и ставит эту ветеринарно-медицинскую проблему в разряд первостепенных. Именно это определяет ответственность борьбы с источниками данной инфекции и обязательность специфической профилактики людей и животных, укушенных или ослюненных бешеными или подозрительными в заболевании животными, а также необходимость активной плановой иммунизации домашних и сельскохозяйственных животных.

В настоящее время резервуаром вируса бешенства в природе и главными распространителями болезни в Ярославской области и Центральной России являются дикие хищники, и прежде всего лисицы и енотовидные собаки. Без планомерного регулирования численности резервуарных видов животных невозможно достичь эпизоотического благополучия по бешенству. От численности и плотности расселения этих животных зависят масштабы эпизоотий.

В населенных пунктах поддерживать бешенство могут безнадзорные собаки и кошки.

Интенсивность возникновения бешенства среди домашних животных находится в прямой зависимости от уровня их иммунизации против бешенства.

В Ярославской области бешенство регистрируется с 2003 года. С тех пор ежегодное количество неблагополучных пунктов неуклонно растет, сопровождаясь характерными для эпизоотии бешенства периодами 1 - 2-годичных спадов и резких подъемов. Начиная с 2011 года эпизоотическая обстановка по бешенству складывается крайне неблагоприятно, достигая 69/63 случаев в 2011/2012 годах, 36/37 в 2013/2014 годах. В 2015 году эпизоотия полностью вышла за рамки ожидаемого: 153 случая заболевания животных бешенством. В 2016 году эпизоотическая обстановка по бешенству оставалась крайне напряженной, особенно в первом полугодии. Всего за год зарегистрировано 81 больное животное, из которых 70 диких животных и 11 домашних собак и кошек, что, несомненно, очень много, поскольку каждое больное животное несет прямую угрозу жизни людей.

С 2003 года на территории Ярославской области от бешенства погибло 3 человека. Последний случай гибели человека произошел в 2015 году. Ежегодно за медицинской помощью обращается свыше 4000 человек, покусанных животными.

Обязательная вакцинация домашних животных, в первую очередь собак, является наиболее эффективным способом снизить риски заболевания гидрофобией людей. Ежегодно в области вакцинируется против бешенства свыше 43 тыс. собак и кошек, свыше 100 тыс. голов крупного и мелкого рогатого скота, лошадей.

Практика также показывает, что достигнуть благополучия по бешенству невозможно без систематической вакцинации диких плотоядных животных.

Нодулярный дерматит крупного рогатого скота - вирусная инфекционная болезнь, получившая широкое распространение в мире, а с 2015 и 2016 годов и на территории Российской Федерации, наносящая огромный экономический ущерб. Болезнь вызывает снижение удоя молока (при выздоровлении не восстанавливается), стерильность быков-производителей, повреждение шкуры, мяса а также гибель больных животных, вызванную секундарной инфекцией. Только за 2015 и 2016 годы зарегистрировано 313 вспышек заболевания на территории 19 субъектов Российской Федерации. Продвигаясь из южных регионов, заболевание дошло до Рязанской области и, по прогнозам специалистов Минсельхоза России, с апреля - мая 2017 года продолжит продвижение на север страны (возбудитель передается кровососущими насекомыми). При первичных вспышках рекомендуется отчуждение и убой животных.

Оспа овец и коз - вирусная, остро протекающая контагиозная болезнь, характеризуется лихорадкой, явлениями интоксикации, развитием на коже и слизистых оболочках папулезно-пустулезной сыпи, высокой смертностью животных, особенно молодняка. В 2016 году болезнь возникла на территории 7 муниципальных районов Ярославской области. Всего в августе - сентябре выявлено 14 вспышек. В неблагополучных хозяйствах числилось 950 голов овец, заболело 307, пало 146 голов. Вынужденно убито 327 голов, из них 317 голов отчуждено с выплатой компенсации из резервного фонда Правительства области.

В области проведена поголовная вакцинация овец в хозяйствах всех форм собственности. Всего подвергнуто вакцинации 33432 головы, из них 474 в очагах.

Только на ликвидацию этой эпизоотии из резервного фонда Правительства области выделено 2888286 рублей и 1335082 рубля на выплату компенсации владельцем при проведении отчуждения животных.

В сложившейся ситуации в Ярославской области необходимо продолжить работу по недопущению заноса и распространения АЧС, нодулярного дерматита крупного рогатого скота, оспы овец, снижению уровня заболеваемости животных бешенством, поэтому возникла необходимость разработки и реализации ОЦП с учетом опыта реализации региональной программы "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней и обеспечение эпизоотического благополучия территории Ярославской области" на 2012 - 2015 годы. При этом усилия будут направлены на решение таких вопросов, как приобретение оборудования и дезинфекционных препаратов для ликвидации очагов АЧС, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы туш охотничьих животных (копытных), организация постоянного мониторинга и анализа эпизоотической ситуации по АЧС, бешенству и другим заразным, в том числе особо опасным, болезням животных.

Кроме того, необходимо продолжить проведение модернизации и комплектования групп быстрого реагирования при ликвидации очагов АЧС, а также групп лабораторной диагностики, проведение систематического обучения специалистов ветеринарной службы области по вопросам предупреждения возникновения и распространения заразных болезней животных, в том числе АЧС и бешенства, направить усилия на приобретение установок по утилизации биологических отходов, а также на строительство и модернизацию боен, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных с полной промышленной переработкой.

Следует продолжать разъяснительную работу среди населения по эпизоотической и эпидемиологической обстановке по АЧС, бешенству, другим заразным, в том числе особо опасным, болезням животных и мерам их профилактики. Внедрение современного лабораторного оборудования по экспресс-диагностике заболеваний позволит ускорить их выявление и своевременно начать проведение мероприятий по ликвидации.

II. Цель ОЦП

Основной целью ОЦП является защита территории Ярославской области от заноса и распространения АЧС, снижение уровня заболеваемости в регионе животных бешенством, недопущение заноса и распространения нодулярного дерматита крупного рогатого скота, оспы овец и других заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

Защита территории Ярославской области от особо опасных заболеваний животных является одним из факторов, который определяет социально-экономическую ситуацию в регионе и перспективы его развития и позволяет обеспечить стабильное функционирование и развитие отраслей свиноводства, скотоводства, овцеводства, перерабатывающих отраслей, а также снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области.

Поскольку бешенство - заболевание с гарантированным смертельным исходом, основной целью ОЦП является профилактика (недопущение) заболевания на территории Ярославской области бешенством людей, которая достигается посредством снижения уровня заболеваемости бешенством животных.