Разработка территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами в части объектов обращения с отходами строилась на следующих базовых принципах:
1. В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем ТКО, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается" первую группу - лом и отходы черных и цветных металлов, отходы оборудования и прочей продукции, содержащей ртуть, запрещено подвергать захоронению с января 2018 г.; вторую группу - отходы бумаги и картона, шин, покрышек, автомобильных камер, а также отходы продукции из термопластов, стекла и изделий из стекла - с января 2019 г.; третью группу - компьютерное, электронное, оптическое и электрическое оборудование, утратившее потребительские свойства, - с января 2021 г.
2. В целях минимизации накопленного экологического ущерба объекты по утилизации, обработке, обезвреживанию и размещению отходов должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства с учетом установленных ограничений и запретов, в том числе предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления". К числу обязательных требований для объектов размещения ТКО относятся такие, как: наличие системы учета поступающих отходов, наличие весового и видового контроля поступающих отходов, наличие системы обустройства объектов (подъездные пути, ограждение, сбор и отвод фильтрата, биогаза, дезинфекционные ванны и пр.), наличие регистрации объектов в ГРОРО, наличие лицензии на осуществление деятельности у организации, эксплуатирующей объект, наличие заключений экологической экспертизы на проектную документацию и окончательное установление санитарно-защитной зоны, наличие программы экологического контроля.
3. В соответствии с Рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.05.2016 N АС-03-03-36/10394 для сокращения вовлекаемых земельных ресурсов под размещение отходов в первую очередь рассматривалась возможность приведения в соответствие с нормами действующего природоохранного законодательства существующих (в том числе фактически эксплуатируемых) объектов размещения отходов, в т.ч. не включенных в ГРОРО.
В связи с вышеизложенным целесообразно организовать следующую схему обращения с отходами:
а) До момента ввода в эксплуатацию новых/модернизированных мощностей по обработке и размещению отходов продолжают эксплуатироваться все объекты захоронения, включенные в ГРОРО.
б) Ввиду того, что объекты, не включенные в ГРОРО, эксплуатировать запрещено, в области требуются дополнительные мощности по захоронению. Для этих целей требуется модернизировать полигон в Вытегорском районе и создать объект захоронения в Великоустюгском районе.
в) Действующие предприятия по обработке ТКО продолжают эксплуатироваться. Дополнительно мощности по обработке должны быть созданы также на новом объекте захоронения в Великоустюгском районе, на модернизированном объекте захоронения в Вытегорском и в Сокольском районах, а также в Череповецком районе.
г) На 7 сортировочных станциях (г. Вологда, г. Череповец (2 станции), Великоустюгский, Шекснинский, Сокольский и Вытегорский районы) дополнительно устанавливаются горизонтальные пресс-компакторы и упаковочные установки, которые позволят упаковывать неутилизируемые остатки ТКО в кипы, уплотненные в соотношении 1 куб. м = 1 тонна.
д) Уплотненные отходы будут направляться с мусоросортировочных станций крупнотоннажными мусоровозами на объекты захоронения, отраженные в территориальной схеме и в электронной модели.
е) В связи с тем что на территории Вологодской области расположено большое количество маломощных объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО, для снижения расходов на захоронение и транспортирование, а также для усиления контроля за логистическими маршрутами вывоза ТКО территориальной схемой предлагается не использовать эти объекты для размещения отходов и рекультивировать их при наличии возможности (после ввода в эксплуатацию новых/модернизированных мощностей). Перечень полигонов, которые не рекомендуется использовать для размещения твердых коммунальных отходов, приведен в таблице 30. Решение о целесообразности дальнейшей эксплуатации указанных объектов принимается Правительством Вологодской области. Территориальной схемой также предлагается создание 11 перегрузочных станций на местах расположения некоторых из действующих объектов размещения отходов.