ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 марта 2017 года N 228


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ОТ 25 ФЕВРАЛЯ 2013 ГОДА N 204

Правительство области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства области от 25 февраля 2013 года N 204 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Вологодской области (2013 - 2018 годы)" изменение, изложив план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Вологодской области (2013 - 2018 годы)" в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ

Приложение
к Постановлению
Правительства области
от 6 марта 2017 года N 228

"Утвержден
Постановлением
Правительства области
от 25 февраля 2013 года N 204

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"

 I. Общее описание "дорожной карты"

1.1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Вологодской области (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить к 2018 году доступность и полное удовлетворение потребности граждан в социальных услугах, а также повысить эффективность и качество их предоставления.

Достижению данной цели способствуют профилактическая направленность социальной работы; активизация потенциала самого клиента; повышение уровня комфортности проживания в стационарных организациях социального обслуживания; привлечение волонтеров и добровольцев, социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу оказания социальных услуг гражданам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; расширение перечня и объемов дополнительных платных услуг, оказываемых организациями социального обслуживания; обеспечение доступности социальных услуг; реализация социальных и инновационных проектов; реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания; сокращение очередности на получение услуг социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания, в том числе путем развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому, при необходимости - в формате социального сопровождения; тесное взаимодействие органов исполнительной государственной власти с органами местного самоуправления, общественными организациями в решении вопросов в сфере социальной защиты населения; принятие и реализация государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области"; участие в реализации федеральных целевых программ; сохранение и развитие кадрового потенциала и повышение престижа социальных работников путем проведения комплекса мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

В Вологодской области по состоянию на 1 января 2016 года проживает 1187.7 тыс. человек, из них 332.9 тыс. человек проживает в сельской местности (28%). С 2013 года наблюдается снижение численности населения, проживающего на территории области, так, численность населения на 1 января 2013 года составляла 1197.8 тыс. человек, из них 341.4 тыс. человек проживали в сельской местности (28.5%).

  Сведения о численности получателей социальных услуг

человек

На 1 января 2013 года социальное обслуживание граждан в Вологодской области предоставляли 94 организации социального обслуживания области (19 - государственных, 75 - муниципальных):

9 психоневрологических интернатов;

21 дом-интернат для престарелых и инвалидов;

2 специальных дома для одиноких престарелых (дома ветеранов);

3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей;

28 комплексных центров социального обслуживания населения;

2 дома ночного пребывания;

14 центров социальной помощи семье и детям;

5 социальных приютов для детей;

8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья.

По результатам проведенного в 2013 году мониторинга сети и штатной численности организаций социального обслуживания области были выявлены маловостребованные гражданами социальные услуги, неэффективные подразделения организаций социального обслуживания области, в связи с чем с 2013 по 2015 год осуществлены:

закрытие 5 организаций социального обслуживания области в связи с несоответствием требованиям контрольно-надзорных органов;

реорганизация 38 организаций социального обслуживания области с целью создания многопрофильных организаций, объединения кадрового и методического ресурса.

В сравнении с 2013 годом в 2015 году штатная численность работников организаций социального обслуживания области сократилась на 1894 штатные единицы, или на 34.0%.

Оптимизационные мероприятия в основном коснулись административно-хозяйственного персонала (594 шт. единицы).

При этом объем и качество предоставляемых гражданам социальных услуг сохранены.

С 2013 года в сфере социальной защиты населения большое внимание уделяется развитию и внедрению в деятельность организаций социального обслуживания альтернативных форм ухода за гражданами пожилого возраста (в том числе применение стационарозамещающих технологий социального обслуживания), целью которых является максимальное продление пребывания пожилого человека, инвалида в привычной благоприятной среде.

Способствует сокращению очередности в стационарные учреждения и позволяет гражданам проживать в привычной домашней среде реализация закона области от 3 июня 2011 года N 2524-ОЗ "О вознаграждении опекунам совершеннолетних недееспособных граждан". По состоянию на декабрь 2016 года заключено 796 договоров об осуществлении опеки на возмездных условиях (42% от общего количества недееспособных, в отношении которых установлена опека физическими лицами), из них на учете для помещения в психоневрологические интернаты состоят только 14 человек, что составляет 2% (охват: в 2013 году - 691 договор, в 2014 году - 773 договора, в 2015 году - 783 договора, в 2016 году - 769 договоров, предполагаемый охват в 2017 году - 800 договоров, в 2018 году - 800 договоров).

Значительно улучшить социальное самочувствие пожилых людей позволяет применение технологии "приемная семья для пожилого человека". В результате реализации данной технологии одинокие пожилые люди получают поддержку, внимание, постоянный уход, преодолевают одиночество и остаются проживать в привычных домашних условиях (охват: 2013 год - 4 семьи, 2014 год - 3 семьи, 2015 год - 4 семьи, 2016 год - 7 семей, предполагаемый охват в 2017 году - 25 семей, в 2018 году - 30 семей).

Также при организации работы с пожилыми людьми в области применяются такие стационарозамещающие технологии, как "школы по уходу за пожилыми людьми и инвалидами". Ежегодно навыки ухода за тяжелобольными людьми получают более 800 человек - родственники, волонтеры, что способствует тому, чтобы человек был обеспечен качественным уходом и проживал дома.

С 2014 года реализуется технология "школа безопасности", когда пожилые люди приобретают навыки безопасной жизнедеятельности в быту и в общественных местах, обеспечиваются наглядными материалами, памятками о мерах профилактики заболеваний, правилами с указанием телефонных номеров аварийных служб, специалистов социальной защиты, к которым они могут обратиться (охват: 2014 год - 300 человек, 2015 год - 1000 человек, 2016 год - 600 человек, предполагаемый охват в 2017 году - 1000 человек, в 2018 году - 1000 человек).

В 2016 году внедрена новая форма "профилакторий на дому" с целью максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной среде проживания и поддержания их социального, психологического и физического статуса за счет оказания медико-социальной помощи профилактического характера (охват: 2016 год - 50 человек, предполагаемый охват в 2017 году - 130 человек, в 2018 году - 200 человек).

С 2017 года планируется внедрение стационарозамещающей технологии "услуга сиделки" в отношении пожилых граждан, имеющих ограничения жизнедеятельности (предполагаемый охват в 2017 году - 40 человек, в 2018 году - 60 человек).

С целью оказания помощи нуждающимся гражданам, проживающим в отдаленных сельских поселениях, организовано обслуживание мобильными бригадами. Специалисты мобильной бригады выявляют граждан, нуждающихся в срочных социальных услугах, оперативно оказывают социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-психологические, социально-правовые и другие услуги. Деятельность мобильной бригады предполагает совместные выезды со специалистами организаций здравоохранения, культуры и других заинтересованных ведомств и учреждений, общественных организаций и объединений. В результате обслуживания граждан, проживающих в отдаленных сельских поселениях, мобильными бригадами снижается острота вопросов, связанных с получением услуг, так как имеется возможность получения их по месту проживания (охват: 2013 год - 6273 человека, 2014 год - 7817 человек, 2015 год - 8348 человек, 2016 год - 8400 человек, предполагаемый охват в 2017 году - 8400 человек, в 2018 году - 8400 человек).

В Вологодской области гражданам пожилого возраста по основаниям, определенным законодательством области, предоставляется жилое помещение в специальных жилых домах для одиноких престарелых (домах ветеранов). В настоящее время в области функционирует 21 специальный дом, где проживают около 1000 человек. В специальном жилом доме человек живет в привычных домашних условиях и получает необходимые услуги по месту проживания: социально-бытовые услуги, медицинскую помощь, организован культурный досуг. Это одна из наиболее востребованных и перспективных стационарозамещающих технологий работы с пожилыми людьми (охват: 2013 год - 905 человек, 2014 год - 950 человек, 2015 год - 1000 человек, 2016 год - 995 человек, предполагаемый охват в 2017 году - 1000 человек, в 2018 году - 1000 человек).

Как стационарозамещающую технологию социальной работы также можно рассматривать деятельность социально-реабилитационных отделений для граждан пожилого возраста и инвалидов (полустационарная форма социального обслуживания), функционирующих в комплексных центрах социального обслуживания населения г. Череповца и Великоустюгского района. Граждане, имеющие группу инвалидности и признанные нуждающимися в полустационарной форме социального обслуживания, получают социальные услуги (психологическая помощь и поддержка, проведение оздоровительных мероприятий, обучение навыкам поведения в быту и общественных местах, обучение пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации и другое) в группах дневного пребывания (охват: 2013 год - 853 человека, 2014 год - 902 человека, 2015 год - 1050 человек, 2016 год - 1056 человек, предполагаемый охват в 2017 году - 1100 человек, в 2018 году - 1100 человек).

В интернатах психоневрологического профиля организованы группы дневного пребывания "сопровождаемой занятости" (в 2016 году посещали 5 человек, планируется в 2017 году - 15 человек, в 2018 году - 25 человек). В рамках социального сопровождения граждане получают содействие в получении необходимых им медицинских, психологических, правовых услуг, а также социальной помощи, что также способствует тому, чтобы человек проживал дома.

С 2013 года на базе детского дома-интерната для умственно отсталых детей, психоневрологических интернатов развиваются следующие стационарозамещающие технологии работы с детьми-инвалидами, молодыми инвалидами:

- группа дневного пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в семьях (группа - 5 - 10 человек);

- с 2014 года в БУ СО ВО "Кадниковский детский дом для умственно отсталых детей" организованы две семейные воспитательные группы: 2 воспитанника в условиях семьи приобретают положительный опыт детско-родительских взаимоотношений и позитивный социальный опыт. Под опеку определен один воспитанник, пять детей посещают гостевые семьи. По результатам мониторинга социальной компетентности у данных воспитанников выявлен положительный психоэмоциональный фон, расширился кругозор детей, эффективно формируются навыки общения, социально-бытовые навыки (приготовление пищи, работа с бытовой техникой и так далее);

- "Социальное общежитие" (2 двухквартирных дома по типу общежития (одно- и двухместные комнаты) для самостоятельного проживания инвалидов молодого возраста (12 человек). Общежития функционируют в структуре реабилитационного отделения БУ СО Вологодской области "Психоневрологический интернат "Сосновая Роща", оборудованы современной мебелью и необходимыми бытовыми приборами. Сопровождение инвалидов осуществляется в форме патронажа специалистами (врач, психолог, социальный работник), объединенными в полипрофессиональную бригаду;

- "Квартиры самостоятельного сопровождаемого проживания" на балансе двух организаций социального обслуживания области (БУ СО Вологодской области "Психоневрологический интернат "Сосновая Роща" и АУ СО Вологодской области "Вологодский психоневрологический интернат N 1") адаптированы к условиям жизнедеятельности инвалидов. Охват - 9 совершеннолетних дееспособных инвалидов.

С 2014 года в области апробирована и применяется на практике новая технология работы "Передышка" - кратковременное размещение детей с особыми потребностями в семьях волонтеров (профессиональные принимающие специалисты), в 2014 году такая технология применялась в работе с 20 детьми-инвалидами. С 2015 года "Передышка" переросла в службу семейного сопровождения (группы дневного пребывания для детей-инвалидов), в 2015 году такой услугой воспользовались 23 ребенка-инвалида, в 2016 году - 25 детей, прогноз на 2017 год - 25 детей, на 2018 год - 25 детей.

С 2013 года участковыми социальными работниками в соответствии с нуждаемостью осуществляется социальное сопровождение:

- ветеранов Великой Отечественной войны;

- инвалидов;

- семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, многодетных и неполных семей, семей, в которых несовершеннолетние дети находятся в конфликте с законом и т.д.);

- замещающих семей всех форм устройства (усыновление, безвозмездная и возмездная опека, приемная семья), принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Охват социальным сопровождением составил:

- в 2013 году - 140 семей;

- в 2014 году - 450 семей;

- в 2015 году - 869 семей, 1972 ветерана Великой Отечественной войны, 84 молодых инвалидов, 778 пожилых людей;

- в 2016 год - 902 семьи, 95 молодых инвалидов, 1861 ветеран Великой Отечественной войны, 986 пожилых людей, 393 многодетные семьи.

Планируется в 2017 году организовать социальное сопровождение в отношении 2700 семей с детьми, 1500 пожилых людей и инвалидов, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, в 2018 году - 2750 семей с детьми, 1550 пожилых людей и инвалидов.

Достаточно велико количество людей, имеющих ограничения в передвижении в связи с болезнью или возрастом, в том числе не являющихся инвалидами. В связи с этим в комплексных центрах социального обслуживания области организована работа пунктов проката технических средств реабилитации. Технические средства реабилитации выдаются гражданам во временное пользование по договору (инвалидам - до обеспечения их техническими средствами реабилитации Фондом социального страхования). Наибольшим спросом пользуются у взрослого населения такие технические средства реабилитации, как костыли, трости, кресла-коляски, опоры-ходунки.

Технические средства реабилитации облегчают повседневную жизнь людей пожилого возраста и инвалидов, тем самым способствуя повышению качества их жизни. Воспользовались услугами пунктов проката в 2013 году 905 человек, в 2014 году - 950 человек, в 2015 году - 1000 человек, в 2016 году - 995 человек, план на 2017 год - 1000 человек, на 2018 год - 1000 человек).

В Вологодской области деятельность по социальному обслуживанию детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья с целью профилактики нуждаемости в стационарном социальном обслуживании осуществляется на базе 28 комплексных центров социального обслуживания населения, реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление" (г. Череповец).