ГУБЕРНАТОР ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2009 года N 33-пг
О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И АППАРАТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (2010 - 2013 ГОДЫ)
(в редакции Указа губернатора Тульской области от 02.02.2012 N 5)
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", на основании статьи 30 Устава (Основного Закона) Тульской области постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппарате правительства Тульской области (2010 - 2013 годы).
(в ред. Указа губернатора Тульской области от 02.02.2012 N 5)
2. Постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
Губернатор Тульской области
В.Д.ДУДКА
Утверждена
Постановлением губернатора
Тульской области
от 06.07.2009 N 33-пг
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И АППАРАТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (2010 - 2013 ГОДЫ)
(в ред. Указа губернатора Тульской области от 02.02.2012 N 5)
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В соответствии с федеральным законодательством развитие государственной гражданской службы является приоритетным направлением государственной кадровой политики.
Реформирование и развитие государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппарате администрации Тульской области (далее - государственная гражданская служба) осуществлялось последовательно в соответствии с планом мероприятий по реформированию государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Тульской области на 2003 - 2005 годы, утвержденным Постановлением губернатора Тульской области от 10 июля 2003 года N 33 и продленным на период 2006 - 2007 годов Постановлением губернатора Тульской области от 11 августа 2006 года N 68-пг, планами мероприятий по развитию государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, подразделениях аппарата администрации Тульской области на 2008 и 2009 годы, утвержденными Постановлениями губернатора Тульской области от 28 января 2008 года N 4-пг и от 18 декабря 2008 года N 79-пг.
Реализация указанных мероприятий осуществлялась с учетом преемственности целей и задач Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 и продленной на период 2006 - 2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года N 1437, в тесной взаимосвязи с проводимой административной реформой.
В течение 2004 - 2008 годов администрацией Тульской области осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы, формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданских служащих органов исполнительной власти и аппарата администрации Тульской области (далее - государственные гражданские служащие).
В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в этот период разработаны и приняты 6 законов Тульской области, 24 постановления и распоряжения губернатора Тульской области, 15 постановлений администрации Тульской области. В настоящее время законодательными и иными нормативными правовыми актами Тульской области урегулированы все основные вопросы государственной гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.
Наряду с принятием новых нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы проводится оперативная работа по совершенствованию действующих нормативных правовых актов с учетом практики их применения и изменений федерального законодательства.
По основным вопросам применения кадровых технологий на государственной гражданской службе разработаны и утверждены Советом по кадровой политике при губернаторе Тульской области методические рекомендации для органов исполнительной власти Тульской области, способствующие обеспечению единства подходов и правильности практического применения законодательства о государственной гражданской службе.
Подбор персонала на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти и аппарат правительства Тульской области осуществляется через реализацию определенных федеральным законодательством приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной гражданской службы путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, назначения на должности государственной гражданской службы из кадрового резерва и ротации государственных гражданских служащих.
(в ред. Указа губернатора Тульской области от 02.02.2012 N 5)
С целью обеспечения непрерывности и преемственности государственного управления, его совершенствования на основе отбора, подготовки и должностного роста кадров, способных компетентно и эффективно реализовывать задачи и функции органов исполнительной власти и аппарата правительства Тульской области (далее - государственные органы области), создания подготовленного к управлению в новых условиях состава государственных гражданских служащих сформирован и используется кадровый резерв.
(в ред. Указа губернатора Тульской области от 02.02.2012 N 5)
Для обеспечения необходимого уровня профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих правительства Тульской области обеспечивает реализацию всех видов обучения государственных гражданских служащих, включая семинары, повышение квалификации, профессиональную переподготовку, получение высшего и второго высшего профессионального образования, обучение в аспирантуре. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих осуществляется на основе ежегодно формируемого государственного заказа.
(в ред. Указа губернатора Тульской области от 02.02.2012 N 5)
В целях оценки знаний, навыков, умений (профессионального уровня) и профессиональной деятельности государственных гражданских служащих организовано проведение квалификационных экзаменов и аттестации государственных гражданских служащих.
Вместе с тем опыт реализации вышеуказанных мероприятий выявил необходимость постановки целей и задач следующего этапа развития государственной гражданской службы.
В настоящее время гражданским обществом к государственной гражданской службе предъявляются значительно возросшие требования, в связи с чем необходимо проведение дополнительного комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, разработку и внедрение механизмов стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской службы на высоком профессиональном уровне.
Реализация Программы развития государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппарате правительства Тульской области (2010 - 2013 годы) (далее - Программа) позволит внедрить на государственной гражданской службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
(в ред. Указа губернатора Тульской области от 02.02.2012 N 5)
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
1. Современная государственная гражданская служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов области, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.
2. Цель Программы - формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики в Тульской области.
3. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
а) совершенствование законодательства Тульской области в сфере государственной гражданской службы;
б) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами области гражданам и организациям;
в) разработка и внедрение антикоррупционных механизмов;
г) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
д) развитие системы подготовки кадров для государственной гражданской службы и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;
е) совершенствование системы государственных гарантий на государственной гражданской службе;
ж) внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих.
4. На первом этапе (2010 год) предстоит с учетом федерального законодательства, правоприменительной практики:
провести работу по совершенствованию законодательства Тульской области в сфере государственной гражданской службы;
продолжить оказание методической помощи государственным органам области в развитии государственной гражданской службы;
разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции с учетом федерального законодательства и практики реализации данных механизмов на федеральном уровне;
продолжить разработку и совершенствование современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
5. На втором этапе (2011 - 2013 годы) предстоит:
провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной гражданской службы;
продолжить формирование механизмов обеспечения государственных гарантий для государственных гражданских служащих;
обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной гражданской службе.
III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой
6. Основные мероприятия по развитию государственной гражданской службы определяются целями и стратегическими задачами Программы и разработаны с учетом положений Федеральных законов "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Тульской области "О государственной гражданской службе Тульской области" и других нормативных правовых актов о государственной гражданской службе.
7. Комплекс мероприятий по развитию государственной гражданской службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
а) формирование государственной гражданской службы как целостного государственно-правового института исходя из следующих приоритетов:
совершенствование законодательства Тульской области в сфере государственной гражданской службы;
разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;
внедрение механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;
внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление государственными гражданскими служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;
повышение престижности государственной гражданской службы;
организация эффективного взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости государственной службы;
б) внедрение на государственной гражданской службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы исходя из следующих приоритетов:
проведение кадровой политики, предполагающей учет профессиональных заслуг и моральных качеств государственных гражданских служащих;
применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на государственной гражданской службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных гражданских служащих к результативной деятельности;
развитие системы подготовки кадров для государственной гражданской службы и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;
в) повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих исходя из следующих приоритетов:
усиление мотивации государственных гражданских служащих к повышению качества государственных услуг, оказываемых государственными органами области гражданам и организациям;
упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;
внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов;
разработка и применение в государственных органах области современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской службы на высоком профессиональном уровне;
разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на государственной гражданской службе;
развитие системы государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы.
8. При реализации Программы требуется по каждому направлению осуществить конкретные мероприятия.
Формирование государственной гражданской службы как целостного государственно-правового института
Современная государственная гражданская служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, взаимодействие институтов гражданского общества и государственной гражданской службы, противодействие коррупции на государственной гражданской службе, повышение престижа государственной гражданской службы и авторитета государственных гражданских служащих.
9. Для решения указанных задач необходимо:
а) организовать разработку нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Тульской области в сфере государственной гражданской службы, с учетом изменений федерального законодательства;
б) продолжить разработку и совершенствование рекомендаций для государственных органов области, способствующих обеспечению единства подходов и правильности практического применения законодательства о государственной гражданской службе;
