ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2017 года N 2п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2017 - 2022 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Окружной администрации г. Якутска от 25.05.2017 N 127п, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Эхо столицы" - 30.05.2017).
____________________________________________________________________
(в редакции постановления Окружной администрации г. Якутска от 31.03.2017 N 82п)
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 456-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", а также постановлением Окружной администрации города Якутска от 29 января 2016 года N 11п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых и муниципальных программ городского округа "город Якутск", постановлением Окружной администрации города Якутска от 29 января 2016 года N 12п "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации ведомственных целевых и муниципальных программ городского округа "город Якутск", генеральным планом городского округа "город Якутск", утвержденным постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС N 30-1:
1. Утвердить муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории городского округа "город Якутск" на 2017 - 2022 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
(в ред. постановления Окружной администрации г. Якутска от 31.03.2017 N 82п)
2. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации, внешним и межрегиональным связям (Р.В. Тимофеев) разместить настоящее постановление на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф и опубликовать информационное извещение об утверждении настоящего постановления в газете "Эхо столицы".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы городского округа "город Якутск" Д.Д. Садовникова.
Глава
А.С.НИКОЛАЕВ
Приложение
к постановлению
Окружной администрации г. Якутска
от 9 января 2017 года N 2п
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2017 - 2022 ГОДЫ"
(в редакции постановления Окружной администрации г. Якутска от 31.03.2017 N 82п)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1 | Основание для разработки | - Градостроительный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Устав городского округа "город Якутск"; - Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам под председательством Медведева Д.А. от 19 сентября 2016 г. N 4; Протокола А1-8862 от 26 сентября 2016 года; - Перечень поручений первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Колодезникова А.З. N Пр-895-П2 от 20 октября 2016 года по вопросу разработки муниципальной программы благоустройства и развития городской среды предлагаемых инициатив по благоустройству и развитию городской среды; - Решение Якутской городской Думы от 10 июня 2015 года N РЯГД-18-12 и Бюджетный кодекс Российской Федерации. |
2 | Заказчик | Окружная администрация города Якутска Юридический почтовый адрес: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, д. 15 |
3 | Ответственный исполнитель программы | Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска |
4 | Соисполнители программы | Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска; Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска; МКУ Главстрой; МКУ СЭГХ; МКУ СИРИК. |
5 | Основные цели | Формирование максимально качественной и комфортной городской среды, ориентированной на горожан и гостей города Якутска, повышение инвестиционной привлекательности и имиджевой политики столицы Республики Саха (Якутия). |
6 | Основные задачи | 1. Обеспечение устойчивого развития территории города на основании утвержденной градостроительной документации, обеспечение эффективного и сбалансированного использования городских территорий, создание необходимой нормативно-правовой базы. 2. Комплексный подход к развитию общественных пространств: городских площадей, пешеходных улиц и зон, скверов и парков, рекреационных территорий, набережных. 3. Создание условий для повышения уровня комфортности проживания граждан, комплексность благоустройства дворовых территорий города Якутска. 4. Обеспечение надлежащего водоотведения с территорий городского округа и организации системы поверхностной ливневой канализации. 5. Достижение многообразия типов жилой среды и комплексности застройки жилых территорий, сохранение и регенерация историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-художественного облика города Якутска. |
7 | Перечень мероприятий программы | 1. Организационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности. |
8 | Объем и источники финансирования, в том числе по годам реализации | Объем финансирования: 4 011 448,75 тыс. руб., в том числе: по источникам финансирования: из федерального бюджета: 585 878,41 тыс. руб.; из республиканского бюджета: 1 126 286,75 тыс. руб.; из местного бюджета: 1 981 058,09 тыс. руб.; из внебюджетных источников: 318 225,50 тыс. руб. по годам реализации: на 2017 год: 851 623,55 тыс. руб.; на 2018 год: 1 022 454,64 тыс. руб.; на 2019 год: 521 055,05 тыс. руб.; на 2020 год: 625 179,99 тыс. руб.; на 2021 год: 666 553,03 тыс. руб.; на 2022 год: 324 582,50 тыс. руб. |
9 | Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - Качественное нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности на территории ГО "город Якутск". - Увеличение количества и качества обустроенных общественных пространств. - Увеличение площади и количества обустроенных скверов и озелененных территорий. - Увеличение количества обустроенных дворовых территорий. - Увеличение числа обустроенных парковок в дворах жилых домов, в том числе многоуровневых для постоянного и временного хранения личного автотранспорта горожан. - Организация надлежащего водоотведения с территорий городского округа в целях обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности граждан. - Повышение качества архитектурной среды, за счет увеличения количества объектов более высокого эстетического качества, использования художественных приемов (покраска фасадов, Стрит-Арт, замена балконов МКД 60-70-х годов постройки, архитектурная подсветка, совершенствование дизайна информационных и рекламных конструкций, праздничное оформление), способствующих формированию неповторимого и уникального образа северной столицы. |
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории городского округа "город Якутск" на 2017 - 2022 годы" составлена в соответствии с действующим законодательством и следующими нормативными правовыми актами:
(в ред. постановления Окружной администрации г. Якутска от 31.03.2017 N 82п)
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Устав городского округа "город Якутск";
Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам под председательством Медведева Д.А. от 19 сентября 2016 года N 4; Протокол А1-8862 от 26 сентября 2016 года;
Перечень поручений первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Колодезникова А.З. N Пр-895-П2 от 20 октября 2016 года по вопросу разработки муниципальной программы благоустройства и развития городской среды предлагаемых инициатив по благоустройству и развитию городской среды;
Решение Якутской городской Думы от 10 июня 2015 года N РЯГД-18-12 и Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА И РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМ
Развитие комфортной городской среды и повышение качества жизни в городах становится новым национальным приоритетом. Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минстрою и АИЖК разработать единые стандарты благоустройства городов, которые лягут в основу изменений в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве в части установления градостроительных регламентов, градостроительных нормативов, ведения градостроительной деятельности. Новые стандарты будут направлены на формирование комфортной городской среды и это совершенно новая повестка для всех городов России.
2.1. Текущее состояние в сфере нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности
Территорию городского округа "город Якутск" составляют территория города Якутска и прилегающие территории, включая территории населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Границы территории городского округа "город Якутск" установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-3 N 355-III "Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".
В соответствии со статьей 45 Устава городского округа "город Якутск" образованы административные территории. Административные территории созданы в границах населенных пунктов и наслегов, не являющихся муниципальными образованиями, а также внутригородских округов. В целях планировки территории город разделен на элементы планировочной структуры - квартала и микрорайоны. По состоянию на 1 октября 2008 года в городе имеются 114 кварталов и 7 микрорайонов.
Постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС N 30-1 утвержден Генеральный план развития города Якутска (городского округа). Решением окружного Совета города Якутска от 25 июня 2007 года N РОС-51-9 утверждены Правила землепользования и застройки города Якутска. В то же время в связи с ограничением финансирования до сих пор недостаточно осуществлялась подготовка предусмотренной Градостроительным кодексом РФ документации по планировке территории.
Недостаточные темпы подготовки документации по планировке территории привели к тому, что в основном велось т.н. точечное строительство за счет уплотнения существующих территорий, что однозначно привело к ухудшению условий жизнедеятельности граждан. При этом на существующую коммунальную инфраструктуру, которая и без того изношена, ложится очень большая нагрузка.
В предыдущие годы проблема обеспечения территорий города документацией по их планировке не решалась программно-целевым методом. Настоящая программа составляет комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, призванных обеспечить решение вышеизложенных проблем на основе единой методологической основы муниципальной программы.
Также возникает необходимость в создании нормативно-правовой базы городского округа "город Якутск" в области градостроительства и автоматизации работы архитектурно-земельного блока, т.к.:
- ввиду отсутствия полной информации о территории города и пригородных населенных пунктах инвесторы оказываются не заинтересованными во вложении средств в эти территории,
- выдача разрешительной документации на строительство, возможность подключения к городским инженерным сетям, проведения процедуры оформления аренды и продажи участков под строительство являются не такими быстрыми и не такими качественными, какими должны быть.
2.2. Текущее состояние в сфере организации общественных пространств и создания системы озелененных пространств
Якутск - столица Республики Саха (Якутия) - является наиболее крупным городом северо-восточной части Российской Федерации, политико-административным, культурным и экономическим центром республики. Несмотря на то, что за последние 10 лет город Якутск сильно изменился, прежде всего, рост города был связан со строительством жилья и коммерческой недвижимости. Только за последние пять лет с 2011 по 2015 годы в Якутске было построено более миллиона квадратных метров жилья и большое количество нежилой недвижимости - это магазины, офисы, предприятия. То есть одна шестая часть горожан, около 50 тысяч человек, живут в домах, которые построены в течение 5 лет. В соответствии с утвержденными местными нормативами градостроительного проектирования ГО "город Якутск" они должны были быть обеспечены как минимум 6 тыс. машиноместами на автопарковках и 150 тыс. кв. метров озеленения, что, к сожалению, не обеспечено. Уделяя внимание количеству возводимых объектов, к качеству окружающей их среды относились по остаточному принципу.
Людей сегодня волнует уже не только наличие жилья, но и состояние подъездов, дворов, улиц. Они хотят, чтобы комфортно было не только в квартире, но и в подъезде, и во дворе, вокруг дома, чтобы было место, где можно спокойно прогуляться с детьми и позаниматься спортом, чтобы машины парковались на отведенных площадках, а не на газонах и тротуарах, чтобы было больше зелени, мест для общения, отдыха.
Конечно, в Якутске есть городские площади и центральный парк, им, как и во многих российских городах, уделяется особое внимание, и то, недостаточное. Но в целом по городу ситуация гораздо сложнее и хуже. Обустройство обычных городских кварталов, где проходит повседневная жизнь абсолютного большинства людей, ведется застройщиками по минимуму, что конечно же отражается на качестве среды.
Нагрузки на городское пространство увеличиваются, растет число дорог и количество автомобилей, сокращается пространство для полноценного отдыха горожан, уменьшается доля экологически чистого пространства.
Уменьшение пространственных ресурсов, переуплотнение, чрезмерная интенсификация, загрязнение, наличие бесхозных, деградирующих, экстремальных, патогенных, опасных для здоровья человека пространств, их резкая дифференциация, связанная с социальными процессами - делают актуальной проблему повышения пространственно-экологических качеств архитектурного окружения.
Стратегические планы развития лучших городов мира опираются на политику устойчивого развития, направленную на достижение таких общечеловеческих ценностей, как высочайшее качество жизни, экономическое благосостояние, социальная справедливость, сохранение живой культуры и здоровой окружающей среды.
Основной целью принятой "Стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск" до 2032 года" является достижение высокого качества жизни горожан на основе формирования и реализации экономического, научно-образовательного, культурного и инновационного потенциалов, комплексной модернизации городской среды и перехода на модель устойчивого развития.
Необходим переход от традиционного градостроительного зонирования микрорайонов к совмещенным форматам застройки - совмещение деловой и жилой недвижимости с публичными пространствами ("микрозонирование" на уровне отдельных проектов застройки).
Основные виды общественных пространств:
1. Пешеходные улицы и зоны.
2. Комплексные проекты благоустройства.
3. Скверы и парки, зеленые зоны.
4. Набережные.
5. Общественные зоны круглогодичного использования.
6. Дворовые территории.
Пешеходные улицы и зоны - самый распространенный за последние 20 лет вид благоустройства российских городов. Всем известный московский Арбат - одна их первых пешеходных улиц России. За последние 10 лет благоустроенные пешеходные пространства появились во многих малых и средних городах, особенно при наличии исторического центра. Так, в Якутске в начале 2000 годов в составе проекта комплексного благоустройства историко-архитектурного комплекса "Старый город" была организована специальная пешеходная зона. Часть улиц Аммосова, Аржакова и часть улицы Кирова, являющиеся пешеходными, на сегодня действительно стали излюбленным местом отдыха и активно используются как самими горожанами, так и гостями столицы. Интересной находкой стало применение чурочной мостовой, именно чурками до появления асфальта раньше мостили улицы города Якутска. Именно здесь в праздничные и выходные дни устраиваются уличные фестивали, ярмарки, импровизированные выставки и народные гуляния. Базовыми функциями центрального пешеходного пространства Якутска являются торговля, офисная недвижимость и общественное питание.
Других реализованных комплексных проектов благоустройства в городе Якутске на сегодня нет.
Кроме того, улица Аммосова имеет продолжение как пешеходно-транспортная улица с выходом через пешеходный мост на ул. Пушкина. В соответствии с генеральным планом и проектом планировки центральной части города Якутска это направление также должно получить развитие вдоль ул. Пушкина вплоть до пересечения с ул. Лермонтова. Строительство надземного пешеходного перехода через ул. Лермонтова позволило бы выстроить связь с Городским парком культуры и отдыха и получить таким образом важнейшую с точки зрения организации пешеходных общественных пространств центральную пешеходную ось, связывающую основные точки наибольшего скопления людей: Старый город - площадь Ленина, озеро Талое, Комсомольская площадь, Парк культуры и отдыха. Необходимо отметить, что это позволило бы снять основные пешеходные потоки с ул. Кирова как одной из важнейших транспортных поперечных магистралей города. Сегодня, как правило в праздничные дни, ул. Кирова перекрывается, что практически приводит к транспортному коллапсу. Все остальные пешеходные пути увязаны с улично-дорожной сеткой.
Из-за отсутствия концепции развития и зонирования этой важной пешеходной зоны вдоль улицы Пушкина выстроены жилые дома с непродуманной организацией функции нижних этажей, характеризующихся очень низким качеством архитектурных решений входных групп, полным отсутствием качественной организации пешеходного движения и озеленения.
Недостаток озелененных территорий в Якутске связан не только с климатическими условиями. Определяющими факторами являются также скверы и парки, зеленые зоны.
Перед городом стоят проблемы, связанные с отсутствием надлежащего водоотведения, низким уровнем развития улично-дорожной сети, чрезвычайно низким уровнем благоустройства внутригородских территорий. Данные проблемы в комплексе с особенностями географического положения Якутска (суровые природно-климатические условия, удаленность от основных центров страны и континента, уровень транспортной доступности) препятствуют надлежащему обеспечению безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности граждан - жителей и гостей столицы республики, способствуют оттоку экономически активных и конкурентоспособных граждан за пределы города и республики.
2.3. Текущее состояние в сфере благоустройства дворовых территорий
Комплексный подход позволяет наиболее полно и в то же время детально охватить весь объем проблем, решение которых может обеспечить комфортные условия проживания всего населения. К этим условиям относятся чистые улицы, благоустроенные районы, дворы и дома, зеленые насаждения, необходимый уровень освещенности дворов в темное время суток.
Важнейшей задачей Окружной администрации города Якутска является формирование и обеспечение среды, комфортной и благоприятной для проживания населения, в том числе благоустройство и надлежащее содержание дворовых территорий, выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации по устойчивому развитию городских территорий, обеспечивающих при осуществлении градостроительной деятельности безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности человека.
