АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2015 года N 398
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
В соответствии с постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" (в редакции от 12.03.2015) и в целях уточнения мероприятий и ресурсного обеспечения реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы администрация области постановляет:
1. Внести в Государственную программу "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением администрации области от 21.11.2013 N 1338 (в редакции от 31.12.2014), изменения, изложив ее в редакции согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
Глава администрации области
О.И.Бетин
Приложение
к постановлению
администрации Тамбовской области
от 22.04.2015 N 398
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Паспорт Программы
Ответственный исполнитель Программы | Управление лесами Тамбовской области |
Соисполнители Программы | Отсутствуют |
Подпрограммы Программы | "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" |
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые Программы) | Отсутствуют |
Цель Программы | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов |
Задачи Программы | Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов; |
Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения на последний год реализации | Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов - 0,370; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов - 70,0 |
Сроки и этапы реализации Программы | I этап - 2014 - 2015 годы; |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем бюджетных ассигнований в 2014 - 2020 годах: 2860239,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. - 2141,7 тыс. рублей; 2016 г. - 2095,5 тыс. рублей; 2017 г. - 2095,5 тыс. рублей; внебюджетные источники - |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы, включая характеристику текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы разработана в соответствии с постановлением администрации области от 28 сентября 2012 года N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" (в редакции от 12.03.2015).
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Тамбовской области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства Тамбовской области организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важными задачами.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для повышения эффективности и объемов использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство, использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Вместе с тем на сегодняшний день существует необходимость повышения эффективности использования лесов на территории Тамбовской области, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов незаконной рубки древесины.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
Для достоверной оценки состояния лесного фонда необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти области, заинтересованным организациям и гражданам.
Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров и остается низким уровень производительности труда, что обусловлено невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.
Не решается вот уже в течение нескольких лет проблема постановки лесных (земельных) участков на государственный кадастровый учет и регистрация земель лесного фонда в составе государственной казны Российской Федерации. Это значительно ограничивает предоставление лесных участков в аренду для различных видов пользования, снижает эффективность использования лесов и создает предпосылки для незаконного перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по восстановлению инфраструктуры лесных поселков, интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, для обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.
Леса, находящиеся в границах территории Тамбовской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных стоков, биологического разнообразия и климата.
Тамбовская область располагается в центральной части Восточно-Европейской (Русской) равнины, занимая большую часть Окско-Донской низменности. На востоке области (водораздел рек Цны и Вороны) заходят отроги Приволжской возвышенности высотой до 214 м. В бассейнах рек Цны и Вороны развиты овраги и балки.
На территории Тамбовской области преобладают черноземные почвы. Самые северные районы области заняты оподзоленными черноземами и серыми лесными почвами. Под лесными массивами сформировались дерновые слабоподзолистые почвы.
Климат области умеренно континентальный. Осадков выпадает на юге и юго-востоке до 450 мм, на севере около 500 мм в год. Продолжительность вегетационного периода - 178 суток на севере и 185 суток на юге области.
В целом почвенно-климатические условия благоприятны для развития древесно-кустарниковой растительности.
Основная масса лесов Тамбовской области сосредоточена в бассейнах рек и находится в основном в трех лесных массивах - Цнинском, Иловайском (Хоботовском) и на реке Вороне. Причем, если Цнинский и Иловайский лесные массивы представлены в виде сосновых боров и суборей, то Воронинский лесной массив состоит в основном из пойменных и частично нагорных дубрав.
Общая площадь лесов Тамбовской области, по состоянию на 01.01.2012, составила 402,8 тыс.га, или 11,7% ее общей площади.
В ведении управления лесами Тамбовской области находятся 374,7 тыс.га лесов, расположенных на землях лесного фонда (93,0% общей площади лесов области). Из них покрытые лесом земли занимают 336,4 тыс.га.
Общий запас древесины составляет 71,22 млн.м3, из них 67,57 млн.м3, или 94,9%, сосредоточены на землях лесного фонда.
Основными лесообразующими породами на землях лесного фонда области являются: сосна (46,1% покрытых лесной растительностью земель), дуб (15,7%), береза (17,2%), осина (11,4%) и ольха черная (5,8%). На долю всех остальных древесных пород и кустарников приходится 3,8% покрытых лесной растительностью земель.
По запасу сосновые насаждения, как наиболее производительные, составляют 56,9% запасов основных древесных пород на землях лесного фонда, твердолиственные - 12,9%, а мягколиственные - около 30%.
Учитывая особое экологическое, средообразующее и защитное значение лесов Тамбовской области, низкую лесистость региона, географическое местоположение лесных массивов и урочищ по границе со степью, все леса субъекта федерации отнесены к защитным, в результате чего на всей их площади запрещены сплошные рубки насаждений.
Расчетная лесосека - ежегодный допустимый объем изъятия древесины в спелых и перестойных насаждениях, при уходе за лесами, при рубке поврежденных и погибших насаждений в 2012 году составил 811,1 тыс.м3.
Основным направлением лесного хозяйства Тамбовской области, наряду с рациональным неистощительным использованием древесных ресурсов, является повышение средообразующих, защитных, водоохранно-регулирующих, рекреационных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Высокая хозяйственная освоенность территории области при большой плотности населения (32 человека на 1 кв.км), что более чем в три раза превышает среднее значение по России, создает высокую антропогенную нагрузку на леса. Количество нарушений лесного законодательства ежегодно составляет 290 - 350 случаев.
В настоящее время в составе земель лесного фонда на территории Тамбовской области расположены 52 лесных поселка. Средний класс природной пожарной опасности - 2,9. Хорошо развитая сеть автомобильных дорог (11,6 км на 1000 га, что составляет 116% от норматива) делает доступными для посещения населением лесные участки. Все это повышает опасность возникновения пожаров в лесах.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное выжигание сухой стерни и травы на полях и лугах.
Аномально высокие температуры летом 2010 года стали причиной возникновения 5 крупных лесных пожаров. Всего произошло 411 пожаров на площади 12748,44 га. Ликвидация последствий этих пожаров в кратчайшие сроки является одной из главных задач лесоводов области.
Последствия пожаров и аномально жаркое лето 2010 года оказали сильное негативное воздействие на санитарное и лесопатологическое состояние лесов области. Продолжают усыхать насаждения, пройденные лесными пожарами средней интенсивности и получившие при этом термические ожоги стволовой части деревьев. Изменение гидрологического режима (понижение уровня грунтовых вод) стало причиной ослабления и усыхания насаждений в 2012 году на площади 3,0 тыс.га. Гибель лесных насаждений отмечалась и в результате ураганных ветров.
Причины гибели лесных насаждений представлены в таблице.
Таблица
Причины гибели лесных насаждений в 2010 - 2012 годах
Причины | Единицы измерения | Годы | ||
2010 | 2011 | 2012 | ||
Неблагоприятные погодные условия | га | 95 | 51 | 105 |
Болезни | га | 152 | 130 | 155 |
Пожары | га | 9038 | 16 | 38 |
Итого | га | 9285 | 197 | 298 |
Площадь поврежденных насаждений лесного фонда и насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, по материалам лесопатологического обследования 2012 года, превышает 8 тыс.га.
Своевременное проведение лесопатологического обследования в необходимых объемах, назначение и своевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в погибших и расстроенных насаждениях позволяют ежегодно снижать очаги болезней леса и не допускать распространения стволовых и хвоелистогрызущих вредителей в лесном фонде на территории области.
Наиважнейшей задачей является своевременное восстановление погибших и поврежденных насаждений и насаждений с утраченной устойчивостью. Для улучшения качественного состава лесов и повышения их продуктивности на территории Тамбовской области созданы объекты единого генетико-селекционного комплекса, где заготавливают семена с известной наследственностью и высокими посевными качествами.
Развитие лесного семеноводства - главный путь повышения продуктивности лесов для нынешнего и будущих поколений.
На территории области действуют:
4 постоянные лесосеменные плантации общей площадью 45,8 га, из них сосны обыкновенной - 15 га, дуба черешчатого - 30,8 га;
маточная плантация сосны обыкновенной на площади 1,7 га;
постоянные лесосеменные участки на площади 140,1 га, из них по сосне обыкновенной - 114,1 га, дубу черешчатому - 26 га;
испытательные культуры дуба черешчатого - 4,5 га;
плюсовые насаждения на площади 139,2 га, из них сосны обыкновенной - 127,2 га, дуба черешчатого - 12 га;
плюсовые деревья в количестве 220 шт., в том числе сосны обыкновенной - 138 шт., дуба черешчатого - 82 шт.
В целях сохранения генофонда дуба черешчатого выделен лесной генетический резерват на территории Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Уваровское лесничество" на площади 258 га.
Для удовлетворения нужд в посадочном материале на территории лесничеств области созданы и функционируют 30 лесных питомников общей площадью 41 га, 14 лесных питомников общей площадью 4,3 га имеют стационарную поливную систему. На площади 0,5 га сеянцы выращиваются в закрытом грунте (в теплицах под полиэтиленовым покрытием).
В 2012 году для обеспечения лесокультурных работ выращено 9,6 млн. шт. сеянцев и саженцев различных древесно-кустарниковых пород. Из семян, собранных с лесосеменных объектов, - 0,2 млн. шт.
За период после пожаров 2010 года на территории лесного фонда создано лесных культур хозяйственно ценными породами на площади 3380 га.
Породный состав созданных лесных культур: сосна обыкновенная - 67%, дуб черешчатый - 30%, прочие породы - 3%.
Сохранение и увеличение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно его качества позволят сохранить продукционный потенциал лесов будущего, будут способствовать восстановлению экологической обстановки в погибших и поврежденных лесных участках, повышению устойчивости лесных насаждений к неблагоприятным факторам.
Необходимо увеличивать объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства и долю заготавливаемых семян лесных пород с улучшенными наследственными свойствами.
Недостаточное финансирование селекционно-семеноводческих работ сдерживает темпы развития лесного семеноводства на территории области и в дальнейшем может оказать негативное влияние на повышение продуктивности лесов.
