Вопросы проверки выполнения требований действующего законодательства в
области защиты населения и территорий от ЧС
N п/п | Вопрос проверки | Объект проверки (обязательные документы, либо нормативы качественного или количественного состояния) | Требования руководящих документов (пункт, статьи, вид, название, реквизиты документа) |
Раздел 1. Организация работы по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроля их исполнения | |||
1. | создание в соответствие с организационными документами комиссий по чрезвычайным ситуациям (далее именуются КЧС) органа исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, объектов (организаций), утверждение Положений о территориальной подсистеме, звеньях территориальной подсистемы РСЧС и в соответствие с ними создание территориальной подсистемы, звеньев территориальной подсистемы, звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев РСЧС, организация их работы, создание органов управления по делам ГОЧС субъекта РФ (органа местного самоуправления); принятие основных нормативно-правовых документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществление разработки соответствующих планирующих документов | Наличие распорядительного документа, утверждающего решение о создании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта, ее состав и компетенцию (Положение). Наличие распорядительного документа о создании (назначении) постоянно действующего органа управления РСЧС - структурного подразделения (работника), специально уполномоченного решать задачи в области защиты от ЧС | п. 7, 8, 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; п. 48 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
2. | Наличие утвержденных в установленном порядке "Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - План действий), отвечающих основным требованиям и включающие соответственно объем, содержание мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, исходя из принципов необходимой достаточности максимально возможного использования имеющихся сил и средств, паспорта безопасности территорий | Наличие Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; п. 45, 46 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
3. | С органами управления, силами РСЧС организовано проведение занятий, учений, тренировок; в случае их задействования при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций чтобы они действовали организовано и квалифицировано | Наличие утвержденного руководителем организации графика проведения учебно-тренировочных занятий с персоналом смен | п. 54 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций | п. 68 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 | ||
Наличие в Плане предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций раздела, определяющего порядок участия сил и средств в ликвидации чрезвычайных ситуаций | п. 13, 14, 16 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 | ||
Раздел 2. Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования (работы) организаций в чрезвычайных ситуациях | |||
4. | Планирование работы КЧС и органов управления по делам ГОЧС, координация работы госнадзорных и контрольных органов по решению задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций | Наличие плана работы КЧС объекта на год; наличие плана основных мероприятий объекта по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | п. 7, 8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 |
5. | Организация выполнения предписаний госнадзорных и контрольных органов по предотвращению возможных чрезвычайных ситуаций | Акты проверок и предписания надзорных и контрольных органов об устранении выявленных недостатков; Степень их выполнения | |
6. | Планирование и проведение в организациях мероприятий по обеспечению жизнедеятельности работников и по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях | Наличие соответствующего раздела в Плане предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, либо наличие Плана повышения устойчивости функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях | |
7. | Систематическое рассмотрение вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на заседаниях КЧС, наличие отчетных документов, организация контроля за принимаемыми решениями | Отчетные документы о работе КЧС (протоколы заседаний); Степень реализации решений КЧС | п. 7, 8, 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
8. | Организация работы по поддержанию в готовности аварийно-спасательных сил, осуществление контроля за их укомплектованностью, обеспечением необходимым оборудованием, средствами защиты и спасения | Наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, наличие собственных профессиональных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников | ст. 27 Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения от 05.11.2003 |
Укомплектованности согласно табельной потребности необходимым Оборудованием | Согласно нормам оснащения (табелизации) соответствующего формирования | ||
Разработка и выполнение планов проведения занятий, тренировок и учений соответствующих формирований | п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 | ||
Раздел 3. Готовность систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в ЧС | |||
3.1. Готовность органов управления территориальной подсистемы, звеньев территориальной подсистемы и объектовых звеньев РСЧС | |||
9. | Разработка планирующих документов, определяющих приведение к готовности органов управления к выполнению возложенных задач и их функционирование в чрезвычайной ситуации, наличие необходимой организационно-технической документации по вопросам управления в повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях | План предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (соответствующий раздел и приложение) | п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; п. 45, 46 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
Приказы, инструкции, формы документов и т.д. | п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 | ||
10. | Обеспеченность органов управления необходимыми формализованными, нормативно-техническими и справочными документами | Технические средства управления, формализованные, нормативно-технические и справочные документы | п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
3.2. Организация сбора, обработки и обмена информацией | |||
11. | Возможность посредством имеющихся средств связи, оповещения и информирования своевременно получить и передать необходимые сообщения | Сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий; Наличие формализованных документов представления данных об обстановке на ПОО, угрозе и параметрах ЧС | П. 3 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334; п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105; |
Раздел 4. Готовности сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению | |||
4.1. Готовность сил и средств наблюдения и контроля РСЧС к выполнению задач по предназначению | |||
12. | Обеспечение готовности сил и средств наблюдения и контроля РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях | Наличие сил и средств наблюдения и лабораторного контроля РСЧС | п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
13. | Укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) сил и средств наблюдения и лабораторного контроля РСЧС не менее 75% от штатной табельной потребности | Нормы (табель) оснащения. Реальное наличие | п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105; Приложение N 4 к методическим рекомендациям по созданию ГОГО |
14. | Разработка планирующих и отчетных документов по организации и осуществлению подготовки сил наблюдения и контроля РСЧС, выполнение Планов проведения занятий, тренировок и учений | Наличие планов проведения занятий, тренировок и учений с силами наблюдения и лабораторного контроля. Степень их выполнения - не менее 80%. Отчетные документы | Ст. 14 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
4.2. Готовность сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС к выполнению задач по предназначению | |||
15. | Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС постоянной готовности аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в чрезвычайных ситуациях | Наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, наличие собственных профессиональных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований работников | Ст. 14 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; с. 27 Рекомендаций по реализации требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения от 05.11.2003 |
Аттестация указанных формирований постоянной готовности | п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 | ||
16. | Организация и проведение их подготовки к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением | Наличие планов проведения занятий, тренировок и учений с формированиями постоянной готовности. Степень их выполнения. Отчетные документы | п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
17. | Укомплектованность аварийно-спасательных формирований постоянной готовности с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение срока, установленного нормативными документами | Не менее 3 суток. Нормы (табель) оснащения. Реальное наличие. | п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 |
18. | Разработка планирующих и отчетных документов по организации и осуществлению подготовки сил ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС, выполнение Планов проведения занятий, тренировок и учений | Наличие планов проведения занятий, тренировок и учений с силами ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС. Степень их выполнения - не менее 80%. Отчетные документы | п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 21 февраля 2003 г. N 105 |
Раздел 5. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов | |||
19. | Наличие документов (распоряжений), определяющих (регламентирующих) порядок создания, хранения, использования, выдачи и пополнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций | Наличие распорядительного документа, определяющего и утверждающего номенклатуру и объемы создаваемых резервов материальных ресурсов, а также определяющего порядок его создания, хранения, использования, выдачи и пополнения | п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; п. 45, 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105; пункты 3, 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 |
20. | Наличие не менее 75% от расчетной потребности (установленной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и организацией) соответствующих материальных ресурсов и в бюджете (смете) учтено не менее 75% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов | Наличие распорядительного документа, определяющего и утверждающего номенклатуру и объемы создаваемых материальных ресурсов, расчетную потребность резервов финансовых ресурсов, а также определяющего порядок их накопления, хранения и использования; Реальное наличие накопленных резервов - бюджет (смета) организации, акты инвентаризации и другие учетные документы | |
21. | Материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства находится соответственно в исправном состоянии, с непросроченными сроками хранения и своевременно могут быть использованы в условиях военного времени | Акты инвентаризации и другие документы контроля качественного состояния запасов | |
Раздел 6. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций | |||
6.1. Состояние подготовки руководителей и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций | |||
22. | Выполнение Плана подготовки специалистов данной категории на 85%, соблюдение периодичности подготовки | Выполнение требования о повышении квалификации руководителя организации, работников организации, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, председателей КЧС не реже 1 раза в 5 лет | П. 2, 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 |
Выполнение требования об обязательной переподготовке или повышении квалификации в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС | П. 2, 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 | ||
План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидация чрезвычайных ситуаций | П. 68 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 | ||
23. | Планирование и проведение командно-штабных учений и тренировок, отработка документов на них в соответствии с методическими рекомендациями | Наличие утвержденного руководителем организации графика проведения учебно-тренировочных занятий с персоналом смен | П. 2, 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547; п. 54 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 |
6.2. Состояние обучения населения, занятого в сферах производства и обслуживания | |||
24. | Планирование занятий, их регулярное проведение, наличие конспектов, оборудование классов (уголков ГО), наличие учебного имущества | Наличие утвержденных программ обучения работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций; Наличие отчетных материалов о проведении занятий | п. 2, 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 |
6.3. Состояние медико-биологической защиты | |||
25. | Создание в установленном объеме и правильное содержание запасов медицинского имущества и лекарственных средств | Наличие распорядительного документа, определяющего и утверждающего номенклатуру и объемы создаваемых резервов медицинского имущества, а также определяющего порядок его создания, хранения, использования, выдачи и пополнения | п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; п. 45, 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105; пункты 3, 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 |
Реальное наличие накопленных запасов - акты инвентаризации и другие учетные документы | |||
6.4. Организация эвакуационных мероприятий | |||
26. | Планирование в соответствии с требованиями руководящих документов мероприятий по подготовке и организации эвакуации населения, по размещению эвакуируемого населения и возвращению его в места постоянного проживания после ликвидации ЧС | Наличие соответствующего раздела Плана предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций | Ст. 14 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794; п. 25 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" |
27. | Наличие положений об эвакуационной комиссии; определены группы и состав эвакуационной комиссии, разработаны функциональные обязанности членов эвакокомиссии | Наличие распорядительного документа об утверждении Положения состава, и обязанностей членов Эвакуационной комиссии объекта | |
28. | Создание эвакоорганов и их готовность к выполнению возложенных задач по предназначению | Наличие соответствующего раздела Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | П. 25 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" |
29. | Обеспеченность эвакуационных мероприятий транспортными средствами не менее чем на 75% | Наличие соответствующего раздела Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Реальное наличие автотранспорта | п. 25 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" |
30. | Готовность транспортных организаций и транспортных средств к выполнению перевозок | Наличие соответствующего раздела Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; исправность транспортных средств | П. 25 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" |