Миграция в Республике Саха (Якутия) за последние годы вызвана рядом причин. Основными являются свертывание производства отдельных горнодобывающих предприятий в условиях отсутствия господдержки производства, сокращение затрат на социальную инфраструктуру, переход к вахтовому способу добычи и т.д. Снижение экономических показателей основных промышленных предприятий, как следствие создало неблагоприятную обстановку для строителей, транспортников, энергетиков и работников других отраслей экономики на местах. Появились проблемы в сфере занятости населения, сократились объемы завоза на местах нефтепродуктов, продовольствия и большого перечня промышленных товаров, крайне необходимых в северных условиях. В настоящее время уровень прожиточного минимума в среднем по Якутии, по сравнению со среднероссийским, выше в 2,5 раза. Все перечисленные факторы способствуют росту миграционного потока из республики в целом (приложение N 4).
В результате продолжающегося спада производства в республике в последние годы, особенно в отраслях горнодобывающей промышленности, геологии, воздушного транспорта, изменились масштабы, география, структура и характер миграционных потоков. Только за последние два года за пределы республики выехало более 52 тысячи человек, большинство из которых предпочло новым местом проживания центральные регионы Российской Федерации.
Основной целью строительства жилья на территории РФ для граждан, выезжающих из Республики Саха (Якутия), является:
1. Создание условий для оттока населения за пределы республики, в первую очередь работающих на закрывающихся или сокращающих численность работников, занятых на предприятиях горнодобывающей промышленности республики.
2. Создание условий для внутренней миграции населения.
Для достижения данных целей требуется решить следующие задачи:
обеспечение жилплощадью выезжающих граждан;
обеспечение финансовой стороны;
создание условий для выезда граждан.
В 1997 году была предусмотрена поддержка граждан, в том числе пенсионеров и работников бюджетных организаций, инвалидов и социально незащищенных групп населения, живущих в закрываемых поселках на севере республики. В 1998-1999 годах приоритетной поддержкой государства будут пользоваться жители северных улусов республики. Начиная с 2000 года планируется охватить государственной поддержкой все категории граждан, независимо от места жительства.
Предусматривается ежегодная корректировка финансовых средств, направляемых на строительство жилья, с уточнением тенденций изменения социально-экономической ситуации в республике и прогноза миграции (приложение N 5).
Объем строительства жилья в районах, благоприятных для проживания на территории Российской Федерации, необходимый для обустройства граждан, выезжающих из республики, рассчитывается на основании прогноза миграции населения, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера:
до 10 лет - 70% от общего числа выезжающих граждан из республики;
более 10 лет - 30% (рассчитано на основании табл. 2.9.4, п. 2, подпрограммы 9, стр. 201 "Федеральной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 N 115).
На основании вышеупомянутых данных предлагаются различные регионы РФ, в которых намерены обосноваться большинство выезжающих граждан. С учетом рекомендаций Госкомсевера РФ, заявок граждан демографических факторов, возможностей трудоустройства в предполагаемых местах вселения граждан определяются следующие регионы и ориентировочная структура объемов строительства в этих регионах:
┌═══════════════════════════════════┬═══════════════════════‰
│ Регион строительства │ Доля объема стр-ва (%)│
└═══════════════════════════════════┴═══════════════════════…
1. Приморский край <*> 5
2. Иркутская обл. <*> 10
3. Новосибирская обл. <*> 10
4. Челябинская обл. <*> 10
5. Костромская обл. <*> 20
6. Тамбовская обл. <*> 10
7. Белгородская обл. 10
8. Ростовская обл. 10
9. Краснодарский край 5
10. Другие по выбору граждан 10
________________
<*> Регионы, в которых велось строительство жилья ЗАО "РОССАХА" в 1996-1997 г.г.