ЗАКОН

 РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 22 декабря 2016 года N 805-ЗС


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ"

Принят
Законодательным Собранием
14 декабря 2016 года

 Статья 1

Внести в приложение к Областному закону от 3 декабря 2012 года N 987-ЗС "О Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы" изменение, изложив его в следующей редакции:

"Приложение
к Областному закону
"О Программе социально-экономического
развития Ростовской области
на 2013 - 2016 годы"

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года N 2067.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключевых направлений развития.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключевые направления развития Ростовской области.

2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области.

3. Цели и задачи Программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социально-экономического развития Ростовской области в 2008 - 2011 годах, а также ситуации, сложившейся по итогам 2012 года. На основе данного анализа сформулированы основные проблемы и ключевые направления развития региона, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Во втором разделе приведены промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008 - 2012 годы.

В третьем разделе определены цели и задачи Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В четвертом разделе описана методика отбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе. В рамках каждого мероприятия определены необходимое ресурсное обеспечение, увязанное со сроками реализации и источниками финансирования, а также ожидаемые результаты реализации инвестиционного проекта.

В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

В шестом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В седьмом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены показатели развития Ростовской области, по которым будет производиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы.

В восьмом разделе представлены организационная структура управления Программой, порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Ростовской области между собой и с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реализацией Программы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и занимает выгодное географическое положение, которое характеризует регион как "ворота Северного Кавказа". Территория Ростовской области составляет 100,967 тыс. кв. км, или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республиками Калмыкия и Украина.

По территории Ростовской области протекает река Дон - одна из крупнейших рек Европы с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона - река Северский Донец, трансграничный с Республикой Украина водный объект. В бассейне реки Дон протекает 165 средних и малых рек.

В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образования, в том числе 12 городских округов, 43 муниципальных района, 17 городских поселений и 391 сельских поселений. Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 1096448 <1> человек. Это крупный промышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транспортный узел. В 2000 году город получил статус столицы Южного федерального округа (далее - ЮФО), что дало ему дополнительные политические и экономические преимущества. Также крупными городами Ростовской области являются Таганрог (с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 256565 человек), Шахты (238486 человек), Волгодонск (170244 человека), Новочеркасск (169032 человека). К муниципальным районам Ростовской области с численностью постоянного населения по состоянию на 1 января 2012 года свыше 100000 человек относятся Сальский (106681 человек), Аксайский (103013 человек), а также Белокалитвинский (100081 человек) <2>.

     ________________

<1> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2016 года.

<2> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2016 года.

Ростовская область находится в зоне умеренного пояса с атлантико-континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе 2012 года составила - 4,8°С, в июле 2012 года - +25,6°С <3>. Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

     ________________

<3> http://www.gks.ru/bgd/regl/B13_14s/IssWWW.exe/Stg/yug/rostov.htm. Дата обращения - сентябрь 2016 года.

Степные просторы, лесные оазисы, пойма реки Дон, побережье Азовского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и ценных промысловых пород рыб.

Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь крайний юго-восток является переходным районом от степей к полупустыням. Лесами и кустарниками покрыты 5,6 процента земельного фонда, в то время как большая часть Ростовской области занята сельскохозяйственными угодьями, преимущественно на высокоплодородных черноземах.

Ростовская область имеет большой запас полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.

Особое место среди полезных ископаемых занимают топливно-энергетические - каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Балансовые запасы угля всех технологических марок (Д-А) Восточного Донбасса, подсчитанные до глубины 1500 м на 1 января 2002 года, составляли по категории С2 - 2938 млн. тонн; забалансовые - 3733 млн. тонн. В регионе распространены угли всех технологических марок: от длиннопламенных до антрацитов (газовые, жирные, коксовые, отощенные, спекающиеся, тощие). В Ростовской области выявлено 20 месторождений углеводородного сырья: 15 газовых, 3 газоконденсатных, 1 газонефтяное и нефтегазоконденсатное. В разработке находится 9 газовых и газоконденсатных месторождений, наиболее крупными из которых являются Марковское и Азовское <4>.

     ________________

<4> http://xn--d1ahaoghbejbc5k.xn--p1ai/prirodnye-resursy/poleznye-iskopaemye/index.php. Информация подготовлена с использованием материалов справочника "Природные ресурсы Ростовской области". Ростов-на-Дону, 2003 г.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут быть использованы в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений.

Металлические полезные ископаемые в истории освоения недр Ростовской области изучались очень ограниченно. Вместе с тем многочисленные рудопроявления наряду с благоприятными геологическими условиями позволяют судить о перспективах региона в металлургии. Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении выявления новых месторождений и доразведки выявленных перспективных участков титановых руд россыпного типа.

Сырьем местного значения являются общераспространенные полезные ископаемые, которые составляют значительную долю минерально-сырьевой базы строительного комплекса Ростовской области. На территории Ростовской области выявлено 1128 месторождений и участков общераспространенных полезных ископаемых (глины и суглинков, песчаника и известняка, песка, кварцита, мергеля, мела, глинистого сланца).

В Ростовской области имеется большое количество отвалов (терриконов) шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производства. Подобные месторождения обладают необычным минеральным составом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.

Земли сельскохозяйственного назначения <5> составляют 8,8 млн. га, или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

     ________________

<5> Земли, используемые земледельцами и землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области.

Лесной фонд Ростовской области расположен на территории 42 административных районов из 43, вместе с тем все леса и представленные для ведения лесного хозяйства земли занимают лишь 3,8 процента <6> общей территории.

     ________________

<6> По данным департамента лесного хозяйства Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2015 года.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию на 1 января 2012 года составила 4260643 человека <7>, или 3 процента от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область остается одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км <8>.

     ________________

<7> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2016 года.

<8> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2016 года.

Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории: по данным за 2011 год в городах проживает 67,4 процента <9> всего населения, при этом имеет место тенденция дальнейшего роста городского населения.

     ________________

<9> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2016 года.

За последние годы отмечены положительные изменения демографических показателей. Так, в 2011 году по сравнению с 2008 годом число родившихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента, а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

В то же время в Ростовской области по-прежнему наблюдается естественная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и Астраханская область) и в целом по Российской Федерации, в Ростовской области, тем не менее, зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли населения - 3,4 человека на 1000 населения, то есть превышающий среднероссийское значение в 3,8 раза. В то же время за 2008 - 2011 годы значение естественной убыли населения в Ростовской области сократилось на 0,8 промилле.

Демографическая ситуация в Ростовской области обусловлена соответствующими показателями рождаемости и смертности. Так, общий коэффициент рождаемости в Ростовской области в 2011 году ниже среднероссийского значения и является наименьшим среди регионов ЮФО, и наоборот, смертность в регионе самая высокая в ЮФО и выше, чем в среднем по Российской Федерации (таблица 1).

Сложившаяся ситуация со смертностью в значительной степени обусловлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику смертности независимо от особенностей возрастной структуры населения позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так, за 2011 год ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области составила 70,3 года, что выше значения по России в целом - 69,8.

В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция миграции населения. Так, в 2008 - 2010 годах показатель миграционного прироста населения планомерно сократился с 3 до 1,6 человека на 1000 человек населения, а в 2011 году имела место незначительная миграционная убыль населения - 0,06 человека на 1000 человек населения. При этом в Российской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет место миграционный прирост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3 человека на 1000 человек населения соответственно.

Таблица 1