ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2008 года N 133-П

О Концепции охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008 - 2020 годы

Рассмотрев Концепцию охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008 - 2020 годы, Правительство Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008 - 2020 годы.

2. Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (Шопов В.Ю.) совместно с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (Тефтелев Е.Н.), Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (Подтесов Г.Н.) разработать в срок до 1 декабря 2008 года проект областной целевой программы "Чистая вода" на 2009 - 2015 годы и представить ее на рассмотрение в Правительство Челябинской области.

3. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Кимайкин С.И.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

4. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Челябинской области Дятлова В.Н.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель
Правительства
Челябинской области
П.И.СУМИН





Одобрена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 22 мая 2008 года N 133-П

КОНЦЕПЦИЯ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2020 ГОДЫ

 I. Общие положения

1. Концепция охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008 - 2020 годы (далее именуется - Концепция) является документом, который определяет государственную политику Челябинской области в сфере охраны и использования водных объектов, расположенных на территории Челябинской области, до 2020 года.

2. Концепция разработана на основании:

Конституции Российской Федерации;

Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р;

Водного кодекса Российской Федерации;

Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы, одобренной постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2007 года N 192-П;

распоряжения Губернатора Челябинской области от 03.09.2007 года N 1581-р "О создании рабочей группы" в целях разработки проекта областной целевой программы "Чистая вода" на 2008 - 2010 годы;

анализа текущего и прогнозного состояния водных ресурсов Челябинской области;

прогноза социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года.

3. Цель Концепции - определение стратегии и приоритетных направлений государственной политики Челябинской области в сфере охраны и использования водных объектов Челябинской области.

4. Задачи Концепции:

выявление основных проблем в сфере охраны и использования водных объектов, расположенных на территории Челябинской области;

постановка целей и задач государственной политики Челябинской области в сфере охраны и использования водных объектов;

определение основных принципов политики в сфере охраны и использования водных объектов;

установление механизма приоритетов;

определение основных направлений государственной политики в сфере охраны и использования водных объектов;

формирование механизма реализации Концепции.

II. Состояние водных объектов и водохозяйственного комплекса Челябинской области

5. Челябинская область расположена на южной части Уральских гор и прилегающей равнине. Особенности расположения, рельефа, климата и хозяйственной деятельности сформировали достаточно разнообразную картину гидрографической сети Челябинской области, в которую входят реки, озера, водохранилища и болота.

6. Реки.

В пределах Челябинской области формируется целый ряд рек, принадлежащих к бассейнам Волги, Тобола и Урала. Реки в основном маловодны, поскольку на территории области они представлены только своими верховьями. Из протекающих по территории Челябинской области 3602 рек, 90 процентов относятся к очень малым, длиной менее 10 километров.

Густота речной сети относительно низкая и составляет в среднем 0,03 километра на квадратный километр территории.

Более половины рек (55,1 процента) приходится на западную горную часть Челябинской области, где протекают реки бассейна Волги (Кама): Уфа, Ай, Юрюзань, Сим со своими притоками. На этот бассейн приходится 71 процент годового стока.

Бассейн реки Тобол формируют реки Миасс, Уй, Увелька, Тогузак, Синара, Теча, Аят и другие. На них приходится 19 процентов годового стока.

Бассейн реки Урал дает всего 10 процентов годового речного стока и представлен рекой Урал с притоками. Сеть правобережных притоков Урала более развита, наиболее крупными из них являются реки Малый и Большой Кизил. Левобережные притоки представлены небольшими степными реками - Гумбейка, Зингейка, Караганка.

Соответственно меняются по территории Челябинской области и среднемноголетние модули годового стока - от 10 - 16 литров в секунду на квадратный километр на северо-западе до 0,4 - 0,6 литра в секунду на квадратный километр на юго-востоке.

Территориальная неравномерность распределения водных ресурсов речной сети дополняется значительной временной неравномерностью, основная часть стока, до 70 - 80 процентов, приходится на период весеннего половодья.

Среднегодовой объем стока по Челябинской области составляет 6,34 кубического километра, в маловодный год 95 процентов обеспеченности он снижается до 2,56 кубического километра.

По химическому составу большая часть рек относится к гидрокарбонатному классу, группе кальция. Значительные антропогенные загрязнения части рек приводят к смене их класса на сульфатный (река Худолаз и другие).

Неудовлетворительное качество воды со значительным превышением предельно-допустимых концентраций по различным загрязняющим веществам (аммонийный и нитритный азот, нефтепродукты, тяжелые металлы и другие) наблюдается на участках рек, протекающих по территориям промышленных городов (река Миасс ниже городов Миасса и Челябинска до границы с Курганской областью, река Ай ниже города Златоуста, река Увелька ниже города Южноуральска, река Уфалейка ниже города Верхнего Уфалея), а также на реках, куда поступает значительное количество загрязняющих веществ от отдельных промышленных предприятий области (Кидыш, Худолаз, Теча, Синара, Сак-Элга).

В реках Уфа, Сим вода в основном удовлетворительного качества. Река Урал является более загрязненной, что связано со сбросами хозяйственно-бытовых сточных вод города Верхнеуральска и недостаточно очищенных промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод города Магнитогорска и его предприятий.

7. Озера.

На территории Челябинской области расположено более 3000 озер, общей площадью 2100 квадратных километров. Преобладают малые озера с площадью водного зеркала менее 0,5 квадратного километра (около 80 процентов озер). Озер площадью более 0,5 квадратного километра - 566, из них 468 имеют площадь от 0,5 до 5,0 квадратного километра и только 98 озер - больше 5 квадратных километров.

Наибольшим количеством озер (10 - 14 процентов) отличаются восточные предгорья, где имеется много котловин тектонического происхождения. Здесь расположены самые крупные озера области: Увильды, Иртяш, Тургояк, Б. Кисегач, Каслинские озера. Эти озера находятся в глубоких котловинах (до 30 - 40 метров) и имеют значительные запасы пресной воды.

Самым большим озером является Увильды. Площадь его зеркала составляет 6,8 квадратного километра, объем 900 миллионов кубических метров воды. В 1975 - 1977 годах в связи с засухой из озера в Аргазинское водохранилище было переброшено 234 миллиона кубических метров воды, а уровень озера понизился на 3,8 метра. Сейчас озеро восстанавливается и уровень воды повышается.

Много озер расположено в Зауралье. Глубины озер здесь заметно меньше и не превышают 8 - 10 метров. По происхождению озера Зауральской равнины относятся к эрозионно-тектоническому типу. Наряду с небольшими озерами здесь встречаются и сравнительно крупные водоемы (озера Уелги, Шаблиш, Аргаяш, Б. Куяш, Калды, Сугояк, Тишки и другие).

В юго-восточных районах Челябинской области, в пределах Западно-Сибирской низменности, преобладают озера малых размеров и округлой формы. Их глубины изменяются от 0,5 - 1,0 метра до 2 - 3 метров. Котловины этих озер просадочного происхождения. К этой группе озер относятся многие озера Увельского, Октябрьского, Троицкого, Чесменского и Варненского муниципальных районов.

Особый тип представляют карстовые озера, возникшие на месте карстовых воронок и провалов. Карстовые озера (озеро Круглое в окрестностях Челябинска, озеро Боровушка в районе села Еткуль и другие) имеют обычно малые размеры, но большие глубины (до 10 - 15 метров и более).

В результате изменения направлений русел рек в старицах образуются пойменные озера. Как правило, они неглубокие и небольшие по площади. Пойменные озера характерны в основном для рек Зауралья - Урала, Гумбейки, Миасса, Течи и других.

В Зауралье наряду с пресными озерами много озер с повышенной (5 - 10 граммов на литр) минерализацией. Максимальная соленость озер юго-восточных районов достигает 100 граммов на литр и более (Таузаткуль, Соленый Кулат, Лаврушино).

Качество воды в озерах, в основном, удовлетворительное (Увильды, Тургояк, Чебаркуль, Аргаяш, Первое, Второе). Постоянно неудовлетворительное качество воды отмечается в озере Шелюгино (город Челябинск), которое является приемником сточных вод.

8. Водохранилища.

Неравномерность внутригодового распределения стока рек и территориальные различия в размещении водных ресурсов определили необходимость регулирования поверхностного стока путем создания прудов и водохранилищ (более 300). Основное количество прудов имеет емкость менее 0,5 миллиона кубических метров.

Крупных водохранилищ с объемом воды более 100 миллионов кубических метров всего 6: Аргазинское и Шершневское на реке Миасс, Верхнеуральское и Магнитогорское на реке Урал, Нязепетровское и Долгобродское на реке Уфа. Объем воды самого большого водохранилища Челябинской области - Аргазинского - составляет 966 миллионов кубических метров. Суммарный объем воды основных водохранилищ составляет 5,05 кубического километра, их полезная водоотдача - 3,45 кубического километра. Контроль за режимом эксплуатации осуществляется на 31 водохранилище, из них 11 многолетнего и 20 сезонного регулирования.

Качество воды в водохранилищах в основном удовлетворительное.

9. Болота.

Слабый дренаж междуречий и обильные выходы грунтовых вод в районе восточных предгорий приводят к интенсивному заболачиванию территории. Развитие болот происходит также за счет зарастания озер. Общая площадь болот превышает 2500 квадратных километров. Заболоченность территории Челябинской области составляет в среднем 2,8 процента.

В горных и предгорных районах располагается зона олиготрофных и мезотрофных сосново-березо-сфагновых болот. Характерным для этих болот является наличие отложений торфа. Крупнейшими в этой части болот являются: Таганайское, Чусовское, Агордяшское и другие. Заболоченность этой территории доходит до 10 процентов.

Болота лесостепных районов Зауралья относятся к зоне эвтрофных тростниковых и крупноосоковых болот. Развитие болот идет путем как зарастания озер, так и в результате заболачивания низинных мест в междуречьях рек. В восточных районах Челябинской области заболоченность территории увеличивается до 12 - 15 процентов, преобладающими являются тростниковые и засоленные болота. Самое крупное болото в Зауралье - Донгузлы занимает площадь 108 квадратных километров.

В южных районах с более сухим климатом заболоченность территории резко снижается.

Мало болот и на западных предгорьях, где широко распространены карстующиеся породы.

10. Особо охраняемые водные объекты.

Значительное количество водных объектов Челябинской области обладает уникальными свойствами, имеющими особое природоохранное, рекреационное и оздоровительное значение. В 70 - 80-х годах XX века статус памятников природы регионального значения получили 67 водных объектов. Среди них такие известные как озера Увильды, Тургояк, Большой Кисегач, Еловое, Иткуль и другие. Однако границы памятникам природы и их охранным зонам юридически не были установлены. Это привело к тому, что на прилегающих территориях осуществлялось строительство и иная хозяйственная деятельность. В настоящее время проводится работа по установлению границ памятников природы Челябинской области и их охранных зон, что позволит прекратить использование земельных участков, расположенных вокруг водоема, в целях, не соответствующих их статусу.

11. Подземные водные объекты.

На территории Челябинской области подземные водные объекты распространены повсеместно. Доля подземного питания рек уменьшается от 30 - 40 процентов в горных районах до 20 - 10 процентов в Зауралье.

Наиболее важное значение грунтовые воды приобретают в степной зоне, где слабо развита озерно-речная сеть. Подземными водами богаты песчано-глинистые и известняковые отложения палеозойского возраста. Они приурочены к разлому в земной коре, простирающемуся в направлении Бреды - Полтавка - Троицк. Скважины, пробуренные в этом разломе, дают до 30 литров в секунду воды хорошего качества.

Основные месторождения подземных вод в степной зоне относятся к аллювиальным отложениям новейшего времени в долинах рек Урала, Уя и других левых притоков Тобола. Как правило, эти воды отличаются хорошим качеством и достаточно значительными ресурсами (до 60 - 80 литров в секунду).

В юго-восточных районах подземные воды имеют повышенное содержание железа, марганца, повышенную минерализацию. Особенно остро проблема качества подземных вод проявляется в Октябрьском, Троицком, Чесменском, Варненском, Брединском и Агаповском районах.

Горные районы богаты выходами родников. Многочисленные родники известны в окрестностях Златоуста, Аши, Миньяра, Усть-Катава, Сатки.

На территории Челябинской области разведано 7 месторождений минеральных вод (Увильдинское, Дачное, Кисегачское, Подборное, Копейское, Эталонное, Карагайское).

В целом ресурсы подземных водных объектов Челябинской области составляют около 0,6 кубического километра в год, из них эксплуатационные запасы составляют - 0,22 миллиона кубических метров в год.

Качество 70 - 75 процентов объема водных ресурсов подземных водных объектов имеют удовлетворительное состояние.

12. Радиоактивное загрязнение водных объектов.

Спецификой Челябинской области является наличие проблемы выноса водой радионуклидов из зоны загрязнения федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Маяк" (далее именуется - ФГУП "ПО "Маяк"). Фактически часть радионуклидов поступает в открытую гидрографическую сеть. В этом процессе участвуют как поверхностные водные объекты (река Теча), так и подземные водные объекты (водоемы В-9 и В-17, то есть озера Карачай и Старое Болото). Необходима разработка и реализация мероприятий, предотвращающих вынос радионуклидов водой за пределы территории Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Маяк".