Коллективное садоводство, огородничество, дачное хозяйство являются в России популярной сферой жизнедеятельности человека, особенно в городах и поселках городского типа.
Эта сфера регулируется несколькими отраслями права: гражданского, градостроительного, земельного, водного, лесного, семейного, трудового, административного - и является достаточно сложной. Федеральное законодательство о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан насчитывает более 30 правовых актов, регулирующих различные вопросы организации, функционирования указанных объединений.
В пользовании садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан России находится более одного миллиона гектаров земли. Общая численность садоводов, огородников и дачников составляет примерно половину всего населения России. Они производят почти половину плодов и ягод, около четверти овощей и пятую часть картофеля от общего объема этих видов продукции.
По данным государственного доклада Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации" под садоводческие, огороднические и дачные хозяйства занято более 1400 тыс. га, в том числе 77% под садоводство, 21% под огородничество и 2% под дачные хозяйства, причем 73% этих земель находятся на землях сельскохозяйственного назначения, 27% - на землях населенных пунктов.
В ГК РФ Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" введены новые положения о юридических лицах, к которым относятся, в том числе, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Создана новая организационно-правовая форма некоммерческой организации - товарищество собственников недвижимости. Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимых вещей (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное для совместного владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
Законом N 66-ФЗ в редакции, вступающей в силу с 1 марта 2018 года, вводятся положения, приводящие указанный Закон в соответствие с действующим ГК РФ. Таким образом, некоммерческая корпоративная организация, создаваемая гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, может быть создана исключительно как садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, которое является видом товарищества собственников недвижимости.
Этой же редакцией Закона N 66-ФЗ определяется статус, права и обязанности учредителя товарищества собственников недвижимости как субъекта, отдельного от члена товарищества. Предусмотрены также общие принципы расчета взносов в товариществах, цели, на которые такие взносы могут быть израсходованы, а также необходимость экономического обоснования размеров таких взносов.
Согласно действующему законодательству садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Особенности ведения такого хозяйства в индивидуальном порядке регулируются статьей 8 Закона N 66-ФЗ.
Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме. Порядок пользования объектами инфраструктуры определяется общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Значительные изменения введены Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором регламентированы сроки вступления в силу отдельных статей ЗК РФ. Отменяется действие статьи 12 главы III Закона N 66-ФЗ, посвященной зонированию территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Отменяется также разработка проектов организации и застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и вводится обязательная разработка проектов планировки и (или) проектов межевания территории таких объединений.
Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений регламентируется статьей 13 Закона N 66-ФЗ, а предоставление земельных участков - статьей 14 Закона N 66-ФЗ и осуществляется в соответствии с ЗК РФ.
Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, отдельно для каждой группы, включая группу граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение таких земельных участков. На основании составленных списков определяется очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков.
Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков.
Площадь садовых, дачных или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного решениями органов местного самоуправления предельного максимального размера таких земельных участков.
Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).
Подготовка проектов планировки территорий и (или) проектов межевания территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан должна вестись в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости Пермского края.
С первого января 2018 года согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 2236-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступает в силу запрет на распоряжение земельными участками, в отношении которых отсутствуют сведения о местоположении границ. Это требует от владельцев земельных участков в садоводствах, дачных или огороднических объединениях, права на которые зарегистрированы без межевания, составить межевые планы и поставить границы таких участков на кадастровый учет.
Важным документом в сфере регулирования использования земельных участков является Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором прописаны виды разрешенного использования земельных участков: "ведение огородничества" с кодом 13.1, "ведение садоводства" с кодом 13.2, "ведение дачного хозяйства" с кодом 13.3.
На современном этапе развития садоводческого движения появились новые тенденции, связанные с тем, что садоводческие и дачные некоммерческие объединения граждан (кооперативы) создаются на частных землях сельскохозяйственного назначения, на которые общие процедуры выделения земельных участков органами местного самоуправления не действуют.