1. Перечень понятий, используемых в концепции мониторинга правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе
Перечень понятий, используемых в концепции мониторинга правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), составлен в целях обеспечения единства понятийного аппарата в сфере мониторинга правового пространства.
В этот перечень включены основные понятия, используемые в концепции мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, принятой Второй Всероссийской научно-практической конференцией по мониторингу правового пространства и правоприменительной практики, состоявшейся 20 мая 2004 года в г. Москве, а также понятия, введенные в документальный оборот ежегодными докладами Совета Федерации Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации", программных выступлениях его председателя. Учтена в названной концепции терминология Концепции административной реформы в Российской Федерации и положения Закона автономного округа от 6 апреля 2006 года N 13-ЗАО "О правотворчестве".
В целом содержащиеся в описываемой концепции определения сгруппированы в следующей таблице.
Единое правовое пространство | сфера формирования и действия системы нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и общеобязательных муниципальных правовых актов |
Концепция мониторинга правового пространства в автономном округе | система принципов и приоритетов в сфере мониторинга, теоретических положений о целях, задачах, субъектах мониторинга, его месте в правотворческом процессе и последовательных правотворческих стадиях - от выявления (формулирования) общественной потребности, разрешение которой необходимо осуществить правовыми средствами, до внедрения закрепленного нормативным правовым актом автономного округа нормативного регулятора в общественную практику и оценки его влияния на решение исходной общественной потребности |
Мероприятия по осуществлению мониторинга правового пространства в автономном округе | системное наблюдение, сбор информации, оценка и прогноз изменения правового пространства в автономном округе |
Методология мониторинга правового пространства в автономном округе | совокупность приемов, методов и способов, обеспечивающих эффективную организацию деятельности субъектов мониторинга по анализу и прогнозу развития законодательства и практики его применения |
Мониторинг в сфере правового регулирования общественных отношений | комплексная система выявления и оценки эффективности правового регулирования общественных отношений по определенным показателям и разработка предложений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений. Состоит из подсистем: мониторинга законодательства; мониторинга правового поля; мониторинга правоприменительной практики |
Мониторинг законодательства | постоянная деятельность органов государственной власти автономного округа по сбору, анализу и обобщению информации о состоянии законодательства, осуществляемая с использованием сообщений и документов правоприменительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа, общественных объединений, уполномоченных специализированных организаций для разработки мер по повышению эффективности правотворческой деятельности |
Мониторинг правового поля | система изучения и оценки заполненности правового поля, опережающего окружного правового регулирования, выявление наличия правовых пробелов и коллизий, а также деятельность по разработке предложений по перспективному планированию правового регулирования общественных отношений и устранению пробелов в законодательстве |
Мониторинг реализации права законодательной инициативы | информация об активности субъектов права законодательной инициативы в сфере окружного законотворчества, о концепциях поступивших в Государственную Думу автономного округа законопроектов автономного округа, а также об их непосредственных разработчиках, сроках рассмотрения |
Результаты мониторинга | информация об объекте мониторинга, обобщенная по единым показателям |
Объекты мониторинга | нормативные правовые акты автономного округа, отрасли, подотрасли, институты и нормы законодательства автономного округа |
Досье нормативного правового акта | документ, включающий информацию о разработчике, стадиях разработки и рассмотрения нормативного правового акта и практике применения принятого нормативного правового акта автономного округа |
Правовое поле | совокупность общественных отношений, подлежащих правовому регулированию |
Правовое пространство органа государственной власти автономного округа | совокупность нормативных правовых актов и норм, определяющих компетенцию органа государственной власти автономного округа, формы ее реализации, порядок взаимодействия с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и гражданами |
Правоприменительная деятельность (применение права) | урегулированная законодательством деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц по рассмотрению на основании федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов автономного округа конкретных вопросов, дел и (или) принятие ими ненормативных (индивидуальных) правовых актов, обязательных для лица или лиц, которым они адресованы |
Субъекты мониторинга | орган государственной власти автономного округа, орган местного самоуправления, иной орган или организация, осуществляющие деятельность в пределах вопросов своего ведения и на основании специальных полномочий, которыми они наделены соответствующим нормативным правовым актом |
Субъекты доступа к результатам мониторинга | граждане Российской Федерации и организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, подключенные к информационной системе в установленном порядке |
Уполномоченная специализированная экспертная организация в сфере мониторинга | образуемая на основании совместного решения органов государственной власти организация, уполномоченная координировать и осуществлять деятельность по мониторингу правового пространства, либо существующая организация, которой органами государственной власти автономного округа придан статус уполномоченной специализированной экспертной организации |