ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2016 года N 305

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И РАЗВИТИЮ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2017-2020 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2020 на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.03.2020 N 48.
____________________________________________________________________

Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Основные направления по обеспечению и развитию ветеринарной службы Республики Дагестан на 2017-2020 годы" (далее - Программа).

2. Внести изменения в государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 8, ст. 443; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 24 мая, N 05002001471), исключив из нее подпрограмму "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Омарова Б.З.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 24 октября 2016 года N 305

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И РАЗВИТИЮ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2017-2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И РАЗВИТИЮ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2017-2020 ГОДЫ"

 I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 8 июня 2016 года N 164 "Об эпизоотической ситуации в Республике Дагестан и мерах по ее стабилизации".

Сфера деятельности государственной ветеринарной службы Республики Дагестан охватывает проведение специальных ветеринарных мероприятий в отношении заболеваний, определенных приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 марта 2011 года N 62 "Об утверждении перечня заразных и иных болезней животных" и от 19 декабря 2011 года N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)".

Развитие государственной ветеринарной службы Республики Дагестан имеет характерные особенности, связанные с географическим положением, природно-климатическими, экономическими и социальными факторами.

Особенность географического расположения Республики Дагестан и Северо-Кавказского федерального округа в целом заключается в протяженности административных образований по природно-естественной границе Европы и Азии - по Главному Кавказскому хребту, что обеспечивает геолого-ландшафтный барьер на пути движения инфекционных заболеваний из Азии - Ирана, Азербайджана и Грузии на европейскую часть России и Европу. Поэтому важным условием является создание заслона по распространению и дальнейшему продвижению инфекций в глубь европейской части России. Возросшие транспортные потоки, в том числе транспортировка продуктов питания, пищевого сырья из Китая, стран Юго-Восточной и Средней Азии, Ближнего Востока могут способствовать занесению нетипичных для Республики Дагестан инфекций. Часть из них относится к природно-очаговым инфекциям, заболеваемость которыми у населения неуклонно растет. Для большинства указанных инфекций характерно преимущественное распространение в зонах умеренного климата, обладающего благоприятными для них природными условиями.

К таким регионам с умеренным климатом относится Северный Кавказ, где разнообразие ландшафтов, погодно-климатические факторы способствуют поддержанию в природе инфекций, проникших из других природно-географических зон.

Немалую роль в появлении и распространении инфекций играют и следующие причины: сезонные перелеты птиц над прибрежной частью Каспийского моря; изменение климата созданными каскадами водохранилищ для ГЭС; миграция диких животных (грызунов, мелких хищников); интенсивный межрегиональный обмен пищевым сырьем и продуктами питания; появление новых, ранее неизвестных торговых партнеров, продукция которых содержит неизученные микроорганизмы; миграция населения. Антропогенные факторы (человеческая деятельность) вызывают мутации микроорганизмов, вследствие чего меняются их фенотипические свойства, изменения закрепляются на уровне генома. Все это приводит к адаптации и выживанию в существующем биоценозе инфекционных агентов, ранее не существовавших или не представлявших угрозы для людей. В связи с изменением свойств микроорганизмов они трудно распознаются как из-за недостаточного опыта у медицинских и ветеринарных работников, так и вследствие отсутствия соответствующих диагностических препаратов.

На территории Республики Дагестан за последнее десятилетие регистрировались такие заразные заболевания животных, как бешенство, сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, лейкоз крупного рогатого скота, эмкар, сальмонеллез, колибактериоз, хламидиоз, африканская чума свиней, оспа овец, нодулярный дерматит, вирусная диарея и другие. Возникновение и распространение этих заболеваний имеют серьезные социально-экономические последствия для Республики Дагестан и вызывают сильную тревогу и опасения.

На территории Республики Дагестан с начала 30-х годов прошлого столетия зарегистрировано более 642 стационарно неблагополучных пункта по сибирской язве. Точное расположение многих захоронений остается неизвестным. Учитывая, что данный возбудитель остается жизнеспособным в почве длительное время, данное заболевание является сегодня наиболее опасным зооантропонозом. Благодаря проводимым профилактическим мероприятиям в республике сохраняется эпизоотическое благополучие по данному заболеванию.

В 2015 году выявлен 1 очаг по туберкулезу крупного рогатого скота на территории сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" муниципального района "Казбековский район".

Для Республики Дагестан проблема бруцеллеза всегда была злободневной, хотя динамика его распространения снижается. В 1975 году в республике насчитывалось 624 неблагополучных пункта по бруцеллезу крупного рогатого скота и 218 мелкого рогатого скота, в 1985 году - 276 по бруцеллезу крупного рогатого скота и 198 - мелкого рогатого скота, на 1 января 2016 года в республике зарегистрировано 32 и 14 пунктов соответственно. Во многом это достигнуто, бесспорно, благодаря вниманию и поддержке ветеринарной службы со стороны руководства Республики Дагестан.

Стационарно неблагополучные пункты в основном находятся в низменных районах, где происходит интенсивный завоз и перемещение скота.

Государственной ветеринарной службой Республики Дагестан проводится большой объем работ по профилактике и борьбе с бруцеллезом крупного и мелкого рогатого скота. Так, за период с 2012 по декабрь 2015 года в хозяйствах всех форм собственности серологически исследовано на бруцеллез 5,5 млн. голов крупного и 2,7 млн. голов мелкого рогатого скота. Подвергнуто профилактической иммунизации и реиммунизации вакциной из штамма 825,4 млн. голов крупного рогатого скота, вакциной из штамма Рев-1 более 32 млн. овец и коз.

В целях недопущения заболевания африканской чумой свиней специалисты государственной ветеринарной службы Республики Дагестан ежегодно проводят клинический осмотр животных с дальнейшим выявлением причин заболевания и падежа, а также мониторинговые исследования в отношении африканской чумы свиней. Кроме того, государственной ветеринарной службой Республики Дагестан проводятся лабораторные исследования диких животных (кабанов) на наличие вируса африканской чумы свиней.

Территория Российской Федерации стабильно неблагополучна в отношении заболеваемости бешенством, обусловленным природно-очаговой эндемичностью. Основным источником распространения бешенства являются дикие животные. За 2015 год в Российской Федерации зарегистрировано 3614 вспышек заболевания бешенством, в результате которых заболело и пало 3616 голов животных. Большую часть заболевших животных составляют дикие животные (48 процентов), а остальная часть приходится на домашних плотоядных (33 процента) и сельскохозяйственных животных (19 процентов). В 2015 году в Республике Дагестан зарегистрировано 4 случая заболевания бешенством, то есть сохраняется вероятность покуса людей животными, инфицированными вирусом бешенства. Требуется принятие неотложных мер по профилактике и ликвидации заболевания животных бешенством. Затраты на проведение организационно-хозяйственных, ветеринарно-санитарных и специальных мероприятий (диагностика, иммунизация) в десятки раз меньше по сравнению с ущербом, причиняемым бешенством.

Государственная ветеринарная служба Республики Дагестан, учитывая особую опасность заболевания туберкулезом для человека и животных, немалую роль отводит его профилактике. В 2015 году подвергнуто исследованиям на туберкулез аллергическим методом 857641 голова крупного рогатого скота. По результатам биобактериологических исследований в 2015 году объявлен 1 неблагополучный пункт по туберкулезу, в котором в настоящее время завершается проведение оздоровительных мероприятий.

Лейкоз крупного рогатого скота наносит значительный экономический ущерб, связанный с преждевременной выбраковкой продуктивных животных, недополучением приплода, снижением продуктивности коров и качества молока. По состоянию на 1 января 2016 года в республике зарегистрировано 8 неблагополучных пунктов по лейкозу крупного рогатого скота. В результате проведенной специалистами государственной ветеринарной службы Республики Дагестан работы количество гематологически больных животных на территории Республики Дагестан, сданных на убой, уменьшилось с 1529 голов в 2005 году до 14 голов в 2015 году. Проведение оздоровительных мероприятий позволило снизить экономический ущерб от недополучения сельскохозяйственной продукции с 23,0 млн. рублей в 2005 году до 3,0 млн. рублей в 2015 году.

Учитывая эпизоотическую ситуацию, связанную с лейкозом крупного рогатого скота, эффективность проводимых мероприятий, также экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, оздоровление крупного рогатого скота необходимо осуществлять поэтапно, с проведением на первом этапе мероприятий, направленных на ослабление, и на втором этапе - на прекращение эпизоотического процесса.

В заразной патологии животных и птицы наибольший удельный вес занимают другие инфекционные заболевания. В 2015 году в Республике Дагестан зарегистрировано заболеваний колибактериозом 27 случаев, сальмонеллезом - 3 случая, инфекционным эпидидимитом баранов - 1 случай, брадзот - 18 случаев, пастереллез - 23 случая. Указанные заболевания носят всесезонный характер.

В июле 2015 года в приграничных с Республикой Азербайджан селах Камилух и Барнаб Тляратинского района Республики Дагестан было выявлено по одной голове больных животных (взрослое поголовье) с признаками дерматита неизвестного происхождения.

Специалистами Комитета по ветеринарии Республики Дагестан с выездом на место по клиническим признакам был установлен диагноз "нодулярный дерматит". Отобранный патматериал был направлен в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр охраны здоровья животных" (г. Владимир), где подтвердился диагноз.

Заболевание охватило 8 сельских администраций района. Данное заболевание впервые зарегистрировано в России и Дагестане.

Комитетом по ветеринарии Республики Дагестан в связи отсутствием в Российской Федерации средств специфической профилактики нодулярного дерматита было принято решение о проведении вакцинации поголовья крупного рогатого скота вакциной против оспы овец в двукратной дозе, так как вирус нодулярного дерматита относится к группе вирусов оспы овец.

Было вакцинировано все поголовье крупного рогатого скота, что способствовало уменьшению количества больных животных, выработке определенного иммунитета и повышению резистентности организма животных, предупреждению распространения заболевания. Правильность решения Комитета по ветеринарии Республики Дагестан подтвердили и сотрудники федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр охраны здоровья животных" (г. Владимир).

В конце июля 2015 года на территории острова Чечень Кировского района муниципального образования с внутригородским делением "город Махачкала" в личном подсобном хозяйстве Бахмудова Аллахверди Гаджимагомедовича, где содержится 4100 голов мелкого рогатого скота, была выявлена оспа овец.

В республике последний случай оспы овец был зарегистрирован в 1997 году, когда заболело 16276 голов в 59 неблагополучных пунктах на 14 административных территориях республики.

С 1998 года по 2013 год поголовье овец не подвергалось иммунизации, за этот период случаев заболевания в республике не было регистрировано. В связи с этим, учитывая благополучие по оспе овец в течение 16 лет, по согласованию с Департаментом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с 2014 года не было запланировано проведение вакцинации данной болезни. В 2015 году в республике было зарегистрировано 5 неблагополучных пунктов по оспе овец.

Специалистами Комитета по ветеринарии Республики Дагестан и подведомственных учреждений были приняты меры по предупреждению распространения заболевания.

12 апреля 2016 года в местности "Кадар кутан" Буйнакского района в личном подсобном хозяйстве Халимбекова Ахмеда Магомедтагировича выявлено 4 головы крупного рогатого скота с признаками, характерными для вирусной диареи. При эпизоотологическом расследовании выяснилось, что данные животные заболели после контакта со скотом, завезенным из Республики Калмыкия и проданным на рынке г. Хасавюрта.

22 головы крупного рогатого скота, находившиеся в местности "Кадар-кутан", были вынужденно забиты с последующим сжиганием, а переболевшее поголовье в количестве 45 голов, привезенное из Республики Калмыкия, находящееся на пустующей ферме фирмы "Халал" г. Хасавюрта, а также поголовье трех сел - Параул, Аданак и местность Баш-кутан села Какашура Карабудахкентского и двух сел Охли и Кулецма Левашинского районов в количестве 35 голов прирезано. Головы, ливер, ноги, шкуры и отходы убоя были сожжены с соблюдением требований ветеринарного законодательства. Места убоя с прилегающей территорией дезинфицированы. Мясо забитых животных подвергнуто термической обработке. Всего по республике вынужденно забито и отчуждено более 700 голов крупного рогатого скота.

Для подтверждения соответствия продукции животного происхождения требованиям безопасности в ветеринарном отношении работниками государственной ветеринарной службы Республики Дагестан проводится ветеринарно-санитарная экспертиза продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения на рынках, мясоперерабатывающих предприятиях, птицефабриках. В 2015 году проведено 3450694 экспертизы. По результатам проведенной ветеринарно-санитарной экспертизы в 2015 году выявлено 40260 случаев заболеваний животных, из которых 10316 случаев - незаразные болезни животных (переломы, воспалительные процессы в органах и тканях и др.), 28008 случаев - инвазионные болезни животных (эхинококкоз, фасциолез, дикроцелиоз и др.), 452 случая - инфекционные заболевания. Это позволило предотвратить поступление на реализацию для населения Республики Дагестан 77,0 тонны мясосырья и мясных субпродуктов, из которых 53,0 тонны направлено на обезвреживание, 24,0 тонны - на утилизацию.

Осуществление мероприятий по недопущению возникновения и распространения заболеваний возлагается на ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы Республики Дагестан. Однако для полноценной и всесторонней деятельности по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за выполнением ветеринарного законодательства требуется еще как минимум 33 штатные единицы государственной гражданской службы. Кроме того, в 13 муниципальных районах ощущается острая нехватка ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров. Более 40 процентов ветеринарных управлений не имеют ни одного санитара, имеются ветеринарные управления, где на 11 населенных пунктов двух муниципальных образований (Цунтинский район) всего один ветеринарный фельдшер пенсионного возраста, или Тиндинский ветеринарный участок Цумадинского района - 3 специалиста обслуживают 45 хуторов, это при отсутствии транспорта, без достаточных расходных материалов. Расстояние до некоторых хуторов составляет зачастую более 40 километров.

В подведомственных учреждениях Комитета по ветеринарии Республики Дагестан 524 ветеринарных пункта, участка, лечебницы. Из них обеспечены транспортом всего 48 процентов, помещениями - 12 процентов, да и те подлежат сносу, а обеспеченность холодильным оборудованием составляет лишь 7 процентов. Обеспечение спецодеждой, ветеринарным оборудованием (шприцы, иглы, пробирки, дезсредства, инструментарий) практически отсутствует. Нагрузка на одного ветеринарного специалиста составляет 1100 условных голов, тогда как по России - всего 320 голов.

Особая роль отводится ветеринарным лабораториям. В настоящее время в структуре государственной ветеринарной службы Республики Дагестан действуют 7 ветеринарных лабораторий и 26 филиалов. Специалисты этих учреждений способны проводить диагностические исследования, подтверждать безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения в соответствии с национальными стандартами, принятыми с учетом международных норм. Однако не во всех из них имеются современные лабораторно-диагностические комплексы и оборудование, помещения многих из них требуют капитального ремонта.

Осуществление государственных полномочий на территории Республики Дагестан в объемах и в соответствии с показателями качества, предусмотренными ветеринарным законодательством, непосредственно зависит от состояния материально-технического обеспечения отрасли.

Производственные помещения, в которых размещены ветеринарные управления, лаборатории, подсобные помещения (виварии, гаражи), построены в основном в 50-70-е годы прошлого столетия, многие из них требуют проведения текущего ремонта. В целом по отрасли износ помещений производственного назначения составляет 74 процента. Поддержание помещений учреждений ветеринарии в рабочем состоянии за последнее десятилетие осуществлялось за счет средств, полученных от оказания платных ветеринарных услуг, бюджетное финансирование не осуществлялось. Исходя из приоритетов развития государственной ветеринарной службы Республики Дагестан, в первую очередь необходимо направлять средства на текущий ремонт в учреждения ветеринарии в целях поддержания статуса ветеринарных лабораторий.

В настоящее время одной из острых является проблема оснащения учреждений ветеринарии специальным автотранспортом, приборами, оборудованием в объемах, определенных ветеринарным законодательством.

Проведенный анализ показал, что имеющийся в наличии автотранспорт изношен на 54 процента, оборудование - на 70 процентов. Это свидетельствует о том, что значительная часть вышеназванных основных средств не соответствует техническим характеристикам и требует обновления. Особое внимание необходимо уделять проблеме оснащенности ветеринарных лабораторий, основными направлениями деятельности которых являются своевременная и точная постановка диагноза, контроль за качеством кормов и воды, используемых животными, а также проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животноводства. В ветеринарных лабораториях проводится диагностика более 80 заболеваний животных, птиц, рыб, пчел. При этом ветеринарным лабораториям постоянно приходится работать с материалом, представляющим потенциальную биологическую опасность. Необходимо также учитывать, что ветеринарные лаборатории входят в службу наблюдения и лабораторного контроля и призваны в числе первых оперативно отреагировать в случае чрезвычайных ситуаций (радиационных, биологических и химических).