ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 октября 2016 года N 1416-р
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 18 МАРТА 2013 ГОДА N 158-Р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
Внести в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 18 марта 2013 года N 158-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Удмуртской Республике (2013 - 2018 годы)" следующие изменения:
1) в пункте 3 слова "Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики" заменить словами "Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики";
2) План мероприятий ("дорожную карту") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Удмуртской Республике (2013 - 2018 годы) изложить в редакции согласно приложению.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
В.А.САВЕЛЬЕВ
Приложение
к распоряжению
Правительства
Удмуртской Республики
от 24 октября 2016 года N 1416-р
"Утвержден
распоряжением
Правительства
Удмуртской Республики
от 18 марта 2013 года N 158-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания граждан в Удмуртской Республике (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") направлена на развитие системы социального обслуживания граждан в Удмуртской Республике, повышение ее уровня, качества и эффективности.
На территории Удмуртской Республики проживают 447828 пенсионеров, из них получателей пенсии по старости - 376586 человек.
В республике создана развитая сеть организаций социального обслуживания, которая включает комплексные центры социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, дома-интернаты для взрослых и детей, психоневрологические интернаты. Большинство обслуживаемых в организациях социального обслуживания - люди пожилого возраста и инвалиды.
За 2015 год нуждающимися в социальном обслуживании признано более 30 тыс. человек. В I квартале 2016 года - более 7 тыс. человек. Так, наибольшее число граждан - 68% в 2015 году и 71% в I квартале 2016 года от общего числа признанных нуждающимися - признаны в связи с полной или частичной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.
Эти данные говорят о том, насколько важной является организация социального обслуживания, которая направлена на сохранение активного долголетия пожилых людей и удовлетворение индивидуальной потребности граждан в различных социальных услугах.
Для решения указанных задач необходимо дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.
2. Проблемами в сфере социального обслуживания граждан в Удмуртской Республике являются:
1) наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
2) устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания и их недостаточное количество;
3) недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг;
4) недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами;
5) низкий уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания.
3. Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в Удмуртской Республике системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан в социальных услугах.
4. Задачами "дорожной карты" являются:
1) формирование в Удмуртской Республике эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
2) обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту действующих стационарных организаций социального обслуживания и строительству новых организаций социального обслуживания;
3) расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
4) развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
5) внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;
6) повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах и в сельской местности;
7) сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы в Удмуртской Республике;
8) актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания;
9) формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания;
10) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Удмуртской Республики;
11) проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
12) обеспечение перевода работников организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу, на эффективный контракт.
5. Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:
1) ликвидация к 2018 году очереди в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
2) создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
3) обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания;
4) увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
5) повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике <*>;
________________
<*> Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".
6) обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности;
7) обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания;
8) улучшение организации труда в организациях социального обслуживания;
9) обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом региональной специфики;
10) создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельности организаций социального обслуживания;
11) повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.
6. Показатели нормативов региональной "дорожной карты" по Удмуртской Республике указаны в приложении 1.
7. Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты" по Удмуртской Республике указаны в приложении 2.
II. План мероприятий
N п/п | Мероприятия | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания граждан | |||
1.1 | Детальный анализ итогов реализации в 2013 - 2014 годах плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания граждан в Удмуртской Республике (2013 - 2018 годы)" (подведение итогов, выявление существующих проблем во всех формах социального обслуживания и подготовка предложений по их решению с учетом региональной специфики и бюджетной обеспеченности Удмуртской Республики) | 2016 год | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.2 | Анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на реализацию Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.3 | Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.4 | Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Удмуртской Республики и нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.5 | Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональной особенности и бюджетной обеспеченности) | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.6 | Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
1.7 | Разработка мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Удмуртской Республики | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.8 | Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.9 | Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
1.10 | Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания: | Ежегодно, начиная с IV квартала 2013 года | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан | |||
2.1 | Анализ реализации законодательных и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан, и при необходимости внесения в них изменений | 2015 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
2.2 | Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность организаций социального обслуживания, и представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения в Удмуртской Республике и современных требований жизнеустройства в организациях социального обслуживания | 2013 - 2015 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию граждан | |||
3.1 | Анализ реализации модельной программы по внедрению социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих семей | 2016 год | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
3.2 | Создание региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики |
3.3 | Организация межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в сфере социального обслуживания граждан | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания | |||
4.1 | Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
4.1.1 | Выявление недостатков состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | Ежегодно | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
4.2 | Проведение мероприятий по модернизации и укреплению материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
4.2.1 | Осуществление реконструкции и капитального ремонта следующих организаций социального обслуживания (в целях улучшения условий обслуживания, соблюдения санитарно-эпидемиологической безопасности, повышения качества оказания социальных услуг, увеличения койко-мест): | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
4.2.2 | Строительство нового здания для Республиканского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Ижевске | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
4.2.3 | Закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом в 33 комплексных центрах социального обслуживания населения Удмуртской Республики | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
4.3 | Анализ результатов реализации перспективных схем развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов | Ежегодно, март | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
4.4 | Разработка и реализация перспективной схемы развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года, с учетом специфики Удмуртской Республики и нуждаемости граждан в социальных услугах | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания. Ликвидация очереди в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому | |||
5.1 | Разработка новых технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарозамещающих технологий | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
5.2 | Разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
5.3 | Обобщение и распространение передового опыта работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в организациях социального обслуживания | Ежегодно, начиная с 2013 года | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
5.4 | Анализ практики применения расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг и использования механизма нормативно-подушевого финансирования в организациях социального обслуживания | 2016 - 2017 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
5.5 | Развитие государственно-частного партнерства с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания и предоставления права выбора гражданину поставщика социальных услуг | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
5.6 | Привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
5.7 | Обобщение опыта проведения в Удмуртской Республике независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания | 2016 - 2017 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
5.8 | Совершенствование мероприятий по проведению в Удмуртской Республике независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания | Ежегодно | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики |
5.9 | Создание попечительских советов в организациях социального обслуживания | 2015 год | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
5.10 | Проведение информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг: | Постоянно | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
6. Осуществление мероприятий по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Повышение кадрового потенциала организаций социального обслуживания | |||
6.1 | Повышение средней заработной платы социальных работников в Удмуртской Республике в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | Ежегодно | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Министерство финансов Удмуртской Республики |
6.2 | Учет при формировании бюджета Удмуртской Республики расходов на повышение средней заработной платы социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальным работникам | Ежегодно, начиная с 2013 года | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Министерство финансов Удмуртской Республики |
6.3 | Проведение разъяснительной работы в организациях социального обслуживания Удмуртской Республики о мероприятиях по повышению средней заработной платы социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики; профсоюзные организации |
6.4 | Мониторинг достижения целевых показателей в части повышения оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | Декабрь 2013 года, далее - ежегодно | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; Министерство финансов Удмуртской Республики |
6.5 | Установление соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
6.6 | Проведение аттестации социальных работников, повышение квалификации работников организаций социального обслуживания, внедрение профессиональных стандартов | 2016 - 2018 годы | Организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
6.6.1 | Проведение аттестации социальных работников в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 мая 2015 года N 222 "Об утверждении Порядка проведения аттестации работников государственных учреждений Удмуртской Республики" | Один раз в 5 лет | Организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
6.6.2 | Повышение квалификации работников организаций социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
6.6.3 | Внедрение профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
6.7 | Мониторинг достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Удмуртской Республики | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
6.8 | Повышение престижа профессий в сфере социального обслуживания путем участия во Всероссийском профессиональном конкурсе "Лучший работник учреждения социального обслуживания", награждения ведомственными наградами | Ежегодно | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; организации социального обслуживания Удмуртской Республики |
6.9 | Заключение срочных трудовых договоров с руководителями организаций социального обслуживания Удмуртской Республики по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения" | Постоянно | Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики |
