АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 11 июня 2010 года N 146-ра

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

____________________________________________________________________
Утратил силу с 21.02.2022 на основании распоряжения администрации Костромской области от 21.02.2022 N 34-ра.
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 28 Устава Костромской области, в целях создания эффективного агропромышленного комплекса, обеспечивающего сбалансированное развитие Костромской области и устойчивое повышение ее экспортного потенциала:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года (далее - Концепция).

2. Рекомендовать руководителям сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Костромской области учитывать положения Концепции при разработке программ реформирования, развития и повышения эффективности работы организаций и предприятий.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Костромской области
И.СЛЮНЯЕВ


Приложение

Утверждена
распоряжением
администрации
Костромской области
от 11 июня 2010 года N 146-ра

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Раздел 1. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

1. Общая характеристика Костромской области

Костромская область - субъект Российской Федерации, входящий в Центральный федеральный округ (далее - ЦФО). Площадь территории области составляет 60,2 тыс. кв. км, при этом 37,1 тыс. кв. км (61,7%) совокупной площади приходится на земли лесного фонда, 19,7 тыс. кв. км (32,7%) - на земли сельскохозяйственного назначения.

Численность постоянного населения Костромской области на 1 января 2009 г. составляет 692,3 тыс. чел., из них 474,2 тыс. чел. (68,5%) - городское население, 218,1 тыс. чел. (31,5%) - сельское население. Основная часть населения сосредоточена на юго-западе области, вокруг областного административного центра - г. Кострома. Остальное население сконцентрировано вдоль Транссибирской магистрали.

В области образовано 6 городских округов, 24 муниципальных района, 12 городских поселений, 261 сельское поселение. Имеется 3 489 сельских населенных пунктов, из них без населения - 896, с населением до 10 человек - 1 266.

Смежные территориальные границы Костромская область имеет с 5 субъектами Российской Федерации. На севере регион граничит с Вологодской областью, на юге - с Ивановской и Нижегородской областями, на западе - с Ярославской областью, на востоке - с Кировской областью.

Территорию Костромской области с запада на восток пересекает линия Северной железной дороги, железная дорога связывает Кострому с центрами соседних Ярославской и Ивановской областей. Обширна и разветвлена сеть автомобильных и водных магистралей. Через область проходят такие автодорожные коридоры как Москва-Екатеринбург, Санкт-Петербург-Екатеринбург, Архангельск-Белгород, Островское-Заволжск.

Территория области покрыта густой сетью рек, болот, озер и водохранилищ. По ней протекает 2 632 реки протяженностью до 10 км, 535 рек - протяженностью более 10 км, 22 реки - протяженностью более 100 км. Важнейшие реки региона - Волга, а также входящие в ее бассейн реки Кострома, Унжа, Ветлуга. Протяженность Волги (участок Горьковского водохранилища) на территории области составляет 89 км. Крупнейшие озера Костромской области - Галичское и Чухломское. Водные ресурсы поверхностных водных объектов составляют 50,7 куб. км.

Костромская область находится в центре Нечерноземной зоны Европейской части России. Преобладающий тип почв - дерново-подзолистые. Климат области - умеренно континентальный с коротким теплым летом и продолжительной холодной многоснежной зимой, характеризуется сравнительной однородностью на всей территории региона. Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет -12 гр. С, в июле +18 град. С. Среднегодовой объем выпадения осадков - до 560 мм в юго-западных районах области и до 700 мм на северо-западе и севере региона. Вегетационный период составляет, в среднем, 160-170 дней.

2. Роль агропромышленного комплекса (далее - АПК) в социально-экономическом развитии Костромской области

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство являются одним из базовых видов деятельности на территории Костромской области: по итогам 2008 г. его доля в структуре валового регионального продукта составила 11,1%. Тем не менее по сравнению с 2006 г. данный показатель снизился на 5,1%, прежде всего за счет роста доли обрабатывающих производств.

При этом по сравнению с регионами, схожими с Костромской областью по почвенно-климатическим условиям, со средним показателем в России и ЦФО, в структуре валового регионального продукта Костромской области аграрный сектор занимает одну из самых существенных позиций.

Более того, роль сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в структуре валового регионального продукта Костромской области сопоставима с аналогичным показателем ведущих аграрных регионов России.

В структуре занятости Костромской области сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство также является одним из ключевых видов деятельности: его доля по итогам 2008 г. составила 8,4%, снизившись по сравнению с 2007 г. на 0,7%. Подобная тенденция обусловлена как сокращением абсолютной численности занятых (с 21,7 тыс. чел. до 19,8 тыс. чел.), так и значительным ростом доли таких видов деятельности, как торговля и строительство.

Доля численности занятых в производстве пищевых продуктов в Костромской области также снизилась до 1,9% по сравнению с 2,1% в 2007 г. в связи с сокращением абсолютного показателя (с 5,0 тыс. чел. до 4,6 тыс. чел.).

При этом роль сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в структуре занятости в Костромской области сопоставима с показателем субъектов Российской Федерации, схожих с регионом по почвенно-климатическим условиям, и средними показателями в ЦФО и России.

Тем не менее доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в структуре занятости Костромской области существенно (более чем в 1,5 раза) ниже, чем в ведущих российских аграрных регионах.

В 2006-2008 гг. среднегодовые темпы роста среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве были одними из самых высоких в регионе (29% по сравнению с 25% в среднем по Костромской области), и по итогам 2008 г. она составила 8 712 руб. Несмотря на относительно интенсивный рост, заработная плата в данном виде деятельности остается одной из самых низких в области, составляя 30% от наиболее высокого показателя, характерного для финансовой деятельности, и 76% - от среднего значения по региону.

Среднемесячная номинальная заработная плата в производстве продуктов питания незначительно отстает от среднего уровня по Костромской области, составляя 93% от данного показателя. Тем не менее по сравнению с другими обрабатывающими производствами производство продуктов питания характеризуется значительным отставанием как по уровню заработной платы (88% от соответствующего показателя), так и по среднегодовым темпам ее роста (19% против 24%).

В целом, на сегодняшний день большинство населения Костромской области занято в относительно низкодоходных производствах, к числу которых относится и агропромышленный сектор. В этой связи развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности в регионе должно, прежде всего, решать задачи, обеспечивающие повышение добавленной стоимости, создаваемой в рамках данных направлений деятельности.

Существенным потенциалом для повышения уровня заработной платы также является увеличение производительности труда в секторе АПК Костромской области, которая, несмотря на рост, как в сельском хозяйстве, так и в производстве пищевых продуктов и превышение среднероссийского уровня, значительно (в 15,7 раз и в 8,5 раз соответственно) уступает показателям мирового лидера - США.

3. Географическая структура производства продукции АПК Костромской области

Лидерами по объему производства продукции сельского хозяйства в Костромской области являются Костромской и Галичский районы. К числу основных районов-производителей также относятся Нерехтский, Судиславский, Красносельский и Сусанинский районы, расположенные, как и районы-лидеры, на юго-западе региона. В течение 2005-2007 гг. их совокупная доля в объеме производства продукции сельскохозяйственных предприятий области составляла 77%, из которых, по данным за 2007 г., доля Костромского района - 40%, Галичского района - 13%. Наименьший удельный вес (менее 0,5%) традиционно приходится на восточные районы Костромской области - Пыщугский, Поназыревский, Межевской.

Тем не менее за аналогичный период наиболее высокие среднегодовые темпы роста объемов производства продукции сельского хозяйства продемонстрировали районы, расположенные в центральной и северо-западной части Костромской области, - Парфеньевский, Антроповский, Чухломской, Солигаличский, Нейский и Островский. Их темпы роста превысили 25% в год, в то время как в Костромском районе данный показатель составил 16%, в Галичском - 20%, а в среднем по региону - 17%.

Существующая структура производства продукции сельского хозяйства обусловлена следующими ключевыми факторами:

1) Концентрацией населения (трудовых ресурсов и рынков сбыта) на юго-западе области и вдоль Транссибирской магистрали;

2) Развитой транспортной (железнодорожной и автомобильной) и инженерной инфраструктурой;

3) Развитой материально-технической базой (доступностью основных фондов, сформировавшимся рынком сервисно-снабженческих услуг и проч.);

4) Близостью перерабатывающих предприятий.

В свою очередь перерабатывающие предприятия также в основном расположены вблизи от рынков сбыта (в городах Костромской области), транспортной и инженерной инфраструктуры. Наиболее крупным центром переработки является областной центр - Кострома, а также города Буй и Шарья.

Районы, лидирующие по объему производства сельскохозяйственной продукции или темпам его роста, также характеризуются и наиболее высокими показателями производительности. Так, по итогам 2008 г., наиболее высокая производительность труда в сельскохозяйственных предприятиях была достигнута в Костромском (674,3 тыс. руб./чел.), Галичском (622,2 тыс. руб./чел.), Сусанинском (383,3 тыс. руб./чел.) и Парфеньевском (330,7 тыс. руб./чел.) районах Костромской области.

В целом, на основании 3-х ключевых критериев (объем производства продукции сельского хозяйства в денежном выражении, среднегодовые темпы его роста и текущий уровень производительности) можно выделить 4 основные группы муниципальных районов Костромской области:

1) "Стабильные" сельскохозяйственные районы, для которых характерны высокие показатели объема производства и производительности, но относительно низкие темпы роста объемов производства продукции сельского хозяйства (Костромской, Галичский, Сусанинский);

2) "Развивающиеся" сельскохозяйственные районы - районы с высоким текущим объемом производства и средними по области показателями темпов его роста и уровня производительности (Нерехтский, Судиславский, Красносельский, Мантуровский);

3) "Перспективные" сельскохозяйственные районы, характеризующиеся относительно низкими текущими объемами производства продукции сельского хозяйства, но демонстрирующие высокие показатели темпов их роста и/или уровня производительности (Парфеньевский, Островский, Буйский, Солигаличский, Чухломской, Антроповский);

4) Районы с невысоким уровнем развития сельского хозяйства, для которых характерны относительно низкие показатели объема производства, темпов его роста и производительности, свидетельствующие либо о промышленной специализации муниципального образования, либо о производстве продукции сельского хозяйства, ориентированном преимущественно на внутреннее потребление (Пыщугский, Кологривский, Нейский, Кадыйский, Павинский, Макарьевский, Октябрьский, Вохомский, Межевской, Шарьинский, Поназыревский).

4. Основные производители продукции агропромышленного комплекса Костромской области

Агропромышленный комплекс Костромской области в 2008 году представляют 339 сельскохозяйственных организаций, 530 крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ), 134,5 тыс. личных подсобных хозяйств (ЛПХ), 110 перерабатывающих предприятий, 63 обслуживающих предприятия, 39 потребительских кооперативов, 124 индивидуальных предпринимателя.

В структуре сельскохозяйственных организаций 63,7% приходится на производственные кооперативы (СПК), 20,1% - на предприятия с организационной формой в виде обществ с ограниченной ответственностью (ООО).

В частности, для Костромской области характерна наиболее низкая доля сельскохозяйственных организаций организационно-правовых форм (ООО, ЗАО, ОАО) по сравнению со средним показателям в Российской Федерации, ЦФО и других субъектах Российской Федерации, схожих с регионом по почвенно-климатическим условиям.

Подобная особенность еще более очевидна в сравнении Костромской области с ведущими аграрными регионами России, в которых доля сельскохозяйственных организаций новых организационно-правовых форм составляет не менее 50% совокупной численности сельскохозяйственных организаций в регионе.

В целом, такая институциональная особенность фактически ограничивает эффективность деятельности сельскохозяйственных организаций, сужая возможности и снижая мотивацию к ее повышению, что ставит задачи по стимулированию и поддержке процессов, связанных с изменением структуры собственности в сельском хозяйстве Костромской области.

По данным территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Костромской области (Костромастат) основными производителями продукции сельского хозяйства в Костромской области являются хозяйства населения: по итогам 2008 г. на их долю пришлось 57% совокупного объема производства, в то время как доля сельскохозяйственных организаций составила 42%, доля крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 1%. Тем не менее сельскохозяйственные организации выступают основными производителями продукции животноводства в регионе, в то время как хозяйства населения лидируют по объему производства продукции растениеводства.

При этом следует отметить устойчивый рост доли сельскохозяйственных организаций в совокупном объеме производства продукции сельского хозяйства в целом и его сегментов, в особенности - в объеме производства продукции растениеводства. Так, если в 2006 г. доля сельскохозяйственных организаций в сегменте растениеводства составляла 11%, то в 2008 г. она увеличилась до 21%, что свидетельствует о росте уровня индустриализации в сельском хозяйстве Костромской области.

Глава 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

5. Структура и характеристика земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области

На 1 января 2009 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области составляет 1968,2 тыс. га или 32,7% совокупной площади территории области. К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства, сенокошения и выпаса скота, расположенные за пределами черты населенных пунктов.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области характеризуется относительной стабильностью (так, по сравнению с 2006 г. они увеличились всего на 2 тыс. га или 0,1%), что обусловлено, прежде всего, ограниченными возможностями по переводу земель в соответствующую категорию. Увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения в период с 2006 г. по 2008 г. произошло за счет перевода из категории земель запаса и земель промышленности.

В категории земель сельскохозяйственного назначения преобладают лесные площади (950,4 тыс. га или 48,3%) и сельскохозяйственные угодья (872,7 тыс. га или 44,3%). Прочие виды угодий (лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, земли под водой, земли застройки и проч.) составляют 7,4%. При этом в 2008 г. по сравнению с 2006 г. площадь сельскохозяйственных угодий снизилась на 3,6 тыс. га или на 0,4%.

В составе сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес занимает пашня (608,3 тыс. га или 69,7% совокупной площади сельскохозяйственных угодий), 14,6% приходится на пастбища, 12,0% - на сенокосы. Незначительную долю составляют залежь и многолетние насаждения - 3,3% и 0,4% соответственно. В 2008 г. по сравнению с 2006 г. сократились площади пашни (на 1,9 тыс. га), сенокосов (на 1,3 тыс. га) и залежных земель (на 0,4 тыс. га). Следует учитывать, что по официальным данным залежные земли составляют 28,4 тыс. га, хотя в настоящее время фактическая площадь залежных земель больше, что объясняется отсутствием своевременной инвентаризации земель.

Сельскохозяйственные угодья в Костромской области характеризуются мелкоконтурностью. Такое расположение участков сложилось еще в советский период, когда сельскохозяйственные угодья выделялись вместе с лесными насаждениями, обработка которых отличалась высокой ресурсоемкостью. Так, на сегодняшний день средний размер контура пашни в регионе составляет 15,0 га, кормовых угодий - 2,3 га, что ограничивает возможности производства продукции в индустриальном масштабе, затрудняет обработку почвы, посев и сбор урожая, увеличивает транспортные расходы, препятствует преодолению фрагментации в отрасли и проч.

В частности, когда приходится обрабатывать каждый мелкий земельный участок в границах его естественного контура, применение не только крупной техники, но даже малогабаритных агрегатов оказывается затруднительным, что приводит к недоиспользованию имеющейся площади. Как результат, в расчете на единицу площади затраты на производство продукции на мелком земельном участке превышают издержки производства той же продукции на относительно более крупном участке.

В связи с преобладанием на территории Костромской области дерново-подзолистых почв легко и среднесуглинистого механического состава, отличающихся низким естественным плодородием, сельское хозяйство в регионе сталкивается с такими проблемами, как:

- низкое содержание гумуса в почве;

- повышенная кислотность почв;

- недостаток основных элементов питания в почве.

Так, согласно данным агрохимического обследования почв, по состоянию на 1 января 2008 г. в составе пашни Костромской области насчитывается 65% почв с низким и очень низким (менее 1,3-2%) содержанием гумуса. Средневзвешенное содержание гумуса в пахотном слое составляет 1,8%.

В составе пахотных земель Костромской области площадь кислых почв (с pH до 5,5) составила 410 тыс. га или 72% от обследованных, из них сильнокислых (с pH от 4,6 до 5,3) - 239 тыс. га или 58% от общей площади кислых почв. Средневзвешенный показатель кислотности составил 5,2 ед. pH.