РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2012 года N 56/1219
О ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЕ ОЧИСТКИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА ГОРОД ТУЛА
(в редакции решений Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398, от 26.10.2016 N 30/762)
В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории населенного пункта город Тула, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", на основании Устава муниципального образования город Тула Тульская городская Дума решила:
(в ред. решения Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398)
1. Утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта город Тула (приложение).
(в ред. решения Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398)
2. Утратил силу. - решение Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на управление жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы (М.З. Желна).
4. Опубликовать настоящее решение в общественно-политической региональной газете "Тула" и разместить на официальных сайтах Тульской городской Думы и администрации города Тулы в сети "Интернет".
5. Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава муниципального
образования город Тула
А.Е.ПРОКОПУК
ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА ОЧИСТКИ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА ГОРОД ТУЛА
(в редакции решений Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398, от 26.10.2016 N 30/762)
1.1. Генеральная схема очистки населенного пункта город Тула (далее - Генеральная схема) на период 2013 - 2022 гг. разработана на основе Федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", "Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потреблению (СанПиН 2.1.7.1322-03), "Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами" (СанПиН 2.1.7.2790-10), "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (ред. от 16.08.2007), "Санитарных правил содержания территорий населенных мест", Москва, 1988 г., Минздрав СССР (СанПиН 42-128-4690-88), "Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации", Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676, Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 N 46/938.
(п. 1.1 в ред. решения Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398)
1.2. Генеральная схема разработана для всех наиболее значимых видов твердых коммунальных отходов: твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО) из домовладений жилищного фонда и предприятий и учреждений общественного и бытового назначения, а также биологических, ртутьсодержащих отходов и отходов лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ). Данные виды отходов в Генеральной схеме объединены одним названием "коммунальные отходы".
(в ред. решения Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398)
1.3. Генеральная схема рассчитана на два этапа:
- первый этап 2013 - 2017 гг.
- второй этап 2018 - 2022 гг.
2.1. Научный анализ и обобщение мирового опыта в сфере обращения с ТКО позволили международному сообществу определить базовые принципы и принять ряд директивных документов, определяющих стратегию развития управлениями отходами, способную обеспечить рациональное природопользование и устойчивое развитие городских агломераций:
(в ред. решения Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398)
- первичный сбор вторичного сырья у населения;
- сортировка;
- вторичное использование;
- переработка неутильных фракций;
- получение энергии;
- санитарное захоронение неутильных фракций.
2.2. В соответствии с Директивой Европейского Сообщества N 75/442/ЕС:
- к 2002 году количество муниципальных отходов, направляемых на полигоны, должно быть уменьшено на 75 процентов от уровня 1993 года;
- к 2005 году оставшееся количество должно быть уменьшено на 50 процентов;
- к 2010 году оставшееся количество должно быть уменьшено на 25 процентов и это последний год выдачи разрешений на полигонное захоронение.
2.2.1. Эта директива одобрена и внедряется национальными органами странами ЕС:
- члены Сообщества должны обеспечить безопасность отходов поступающих на полигоны в соответствии со статьей 16 в течение 2-х лет;
- обеспечить разработку и внедрение упрощенных аналитических методов исследования отходов;
- отделение взрывоопасных, коррозионно-активных, огнеопасных отходов, определенных Директивой 91/689/ЕС по 14 категориям.
2.2.2. Полнота осуществления данных Директив в различных странах определяется конкретными экономическими, сырьевыми, демографическими и другими условиями. Российское законодательство опирается на европейский опыт управления отходов и придерживается базовых принципов мирного сообщества, но из-за экономических условий, эти принципы нарушаются.
2.3. Темпы развития технической базы городской системы обращения с коммунальными отходами в г. Тулы отстают от реальных потребностей города.
2.4. В сложившихся условиях приоритетным вариантом обеспечения жизнедеятельности г. Тулы является интенсивное развитие внутригородской технической базы и создание комплексных предприятий по переработке отходов.
2.5. Поэтому основное направление Генеральной схемы - ускоренное развитие технической базы по сбору и транспортировке отходов, использованию сырьевого потенциала отходов с целью сокращения объемов их захоронения.
2.6. В Генеральной схеме предусматривается переход от фрагментарного, объектового принципа развития к системному территориальному развитию отрасли обращения с отходами. Это требует создания новой системной идеологии управления потоками отходов, системной технологии переработки, рециклинга и обезвреживания отходов, системного подхода к финансово-экономическим проблемам отрасли.
1. Развитие технической базы городской системы обращения с коммунальными отходами.
2. Обеспечение безопасной переработки отходов.
3. Повышение степени использования сырьевого потенциала отходов.
4. Создание экологически и экономически эффективной отрасли городского хозяйства по обращению с коммунальными отходами.
Постановка задач Генеральной схемы обусловлена набором целей.
4.1. Задачи Генеральной схемы:
1. Расширение парка специализированных контейнеров и транспортных средств, для сбора отходов в местах их образования, в том числе опасных коммунальных отходов, (биологических, ртутьсодержащих, медицинских).
2. Создание сети стационарных и передвижных пунктов, осуществляющих платный прием вторичного сырья от населения.
3. Создание комплекса по центральному приему, сортировке и переработке отходов.
4. Повышение эффективности контроля и учета обращения с коммунальными отходами.
5. Создание системы обращения с опасными отходами, в т.ч. отходами ЛПУ.
6. Создание производств по переработке основных видов вторичного сырья в товарную продукцию.
7. Обеспечение безопасного обезвреживания и складирования отходов.
8. Создание системы сбора снега и обезвреживания его.
9. Создание производственных участков для механобиологической переработки органической фракции отходов в технические грунты.
10. Предложения по уборке городских территорий.
11. Разработка основных технологических и технических решений по проведению работ по санитарной очистки г. Тулы, их экологическая и экономическая оценка.
12. Совершенствование нормативно-правовой базы обращения с коммунальными отходами на уровне города.
Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение задач (на 1 этап), приведены в таблице 1 настоящей Генеральной схемы.
Показатель | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
Доля объемов отходов в целом, подлежащих полигонному захоронению, % | 100 | 90 | 85 | 70 | 60 |
Доля объемов отходов жилого сектора (ТКО, КГО), подлежащих полигонному захоронению, % | 100 | 96 | 92 | 82 | 70 |
(в ред. решения Тульской городской Думы от 15.07.2015 N 14/398) | |||||
Доля объемов отходов из общественных и коммерческих организаций и учреждений, подлежащих полигонному захоронению, % | 90 | 80 | 60 | 32 | 13 |
Доля объемов биологических отходов и отходов лечебно-профилактических учреждений, подлежащих полигонному захоронению, % | 99 | 99 | 70 | 50 | 40 |
Сбор и переработка ртутьсодержащих отходов из жилого фонда, % | 10 | 30 | 50 | 70 | 90 |
5.1. Социальная эффективность Генеральной схемы обуславливается ростом числа рабочих мест на вновь открываемых объектах в ходе поставленных задач.
5.2. Экономическая эффективность обуславливается повышением эффективности деятельности и степени загруженности предприятий, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, повышением степени использования сырьевого потенциала отходов, уровня безотходности таких предприятий, внедрением технологий, обеспечивающих максимальную загрузку производственных мощностей в подотрасли.
5.3. Экологическая эффективность программы обуславливается уменьшением объемов отходов, подлежащих полигонному захоронению и созданием отдельной системы обращения (утилизации) с опасными отходами.
6.1. В настоящей Генеральной схеме применяются следующие термины с соответствующими определениями: