АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2010 года N 605
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
(в редакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 18.02.2011 N 225, от 29.03.2011 N 457, от 21.02.2012 N 210)
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить целевую Программу "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2012 годы" (прилагается).
2. Финансовому управлению администрации города Южно-Сахалинска (Умнова Т.А.) финансирование мероприятий целевой Программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2012 годы" осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий год.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном Интернет-сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по вопросам городского хозяйства Ю.М.Алпацкого.
Мэр г. Южно-Сахалинска
А.И.Лобкин
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 02.04.2010 N 605
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
(в редакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 18.02.2011 N 225, от 29.03.2011 N 457, от 21.02.2012 N 210)
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌═════════════════════┬═══════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование разделов│ Краткое содержание │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│ │ │
│I. Наименование │"Обеспечение первичных мер пожарной безопасности │
│городской целевой │в городском округе "Город Южно-Сахалинск" │
│Программы │на 2010 - 2012 годы" │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│II. Обоснование │Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ │
│для разработки │(в редакции от 27.12.2009) "Об общих принципах │
│Программы │организации местного самоуправления в Российской │
│ │Федерации", Федеральный закон от 21.12.1994 │
│ │N 69-ФЗ (в редакции от 18.10.2007) "О пожарной │
│ │безопасности", Закон Сахалинской области │
│ │от 01.11.2005 N 74-ЗО "О пожарной безопасности │
│ │в Сахалинской области" │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│III. Разработчик │Управление по делам гражданской обороны │
│Программы │и чрезвычайным ситуациям г. Южно-Сахалинска │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│IV. Исполнитель │Управление по делам гражданской обороны │
│Программы │и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска, │
│ │Департамент образования администрации города │
│ │Южно-Сахалинска, Департамент городского хозяйства │
│ │администрации города Южно-Сахалинска, Сахалинское │
│ │областное отделение ВДПО │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│V. Цели и задачи │1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности │
│Программы │в границах городских и сельских населенных пунктов.│
│ │1.1. Обеспечение надлежащего состояния источников │
│ │противопожарного водоснабжения и содержание │
│ │в исправном состоянии средств обеспечения пожарной │
│ │безопасности жилых и общественных зданий, │
│ │находящихся в муниципальной собственности. │
│ │1.2. Обучение населения мерам пожарной безопасности│
│ │и пропаганда в области пожарной безопасности. │
│ │1.3. Разработка плана привлечения сил и средств │
│ │для тушения пожаров и проведения │
│ │аварийно-спасательных работ на территории города. │
│ │1.4. Создание условий для локализации пожара │
│ │и спасения людей и имущества до прибытия │
│ │подразделений Государственной противопожарной │
│ │службы. │
│ │1.5. Осуществление надзорных мероприятий │
│ │на территории города │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│VI. Основные │Разработка проектно-сметной документации │
│мероприятия Программы│и установка пожарной сигнализации в 15 │
│ │муниципальных котельных и 3 центральных тепловых │
│ │пунктах. │
│ │Приобретение самоспасателей фильтрующих. │
│ │Ремонт неработающих пожарных гидрантов. │
│ │Обучение школьников и неработающего населения мерам│
│ │пожарной безопасности. │
│ │Приобретение пожарно-технического вооружения, │
│ │противопожарного оборудования и инвентаря. │
│ │Устройство противопожарных полос в сельских │
│ │населенных пунктах │
│(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 21.02.2012│
│N 210) │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│VII. Сроки и этапы │2010 - 2012 годы │
│реализации Программы │ │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│VIII. Источники │Общий объем финансовых средств, необходимых │
│и объемы │для реализации Программы, - 13576,0 тыс. рублей, │
│финансирования │в т.ч. средства бюджета городского округа - │
│ │4100,0 тыс. рублей: │
│ │2010 год - 2000,0 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 1500,0 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 600,0 тыс. рублей │
│(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 18.02.2011│
│N 225, от 21.02.2012 N 210) │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│IX. Управление │Контроль исполнения Программы осуществляет: │
│Программой │- Управление по делам ГО и ЧС города │
│и контроль │Южно-Сахалинска; │
│ее реализации │- Департамент экономического развития администрации│
│ │города Южно-Сахалинска на основании информации, │
│ │предоставляемой ежеквартально до 10 числа месяца, │
│ │следующего за отчетным периодом, Управлением │
│ │по делам ГО и ЧС │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│X. Индикаторы оценки │Ежегодное снижение показателей по отношению │
│реализации Программы │к показателям 2009 года: │
│ │количества погибших людей от пожаров на 5%; │
│ │количества травмированных при пожарах на 5%; │
│ │количества пожаров на 13% ежегодно; │
│ │суммы ущерба от пожаров на 8% ежегодно │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│XI. Оценка │Оценка социально-экономической эффективности │
│социально- │Программы осуществляется на основании анализа │
│экономической │достижения планируемых значений индикаторов │
│эффективности │результативности проекта │
│Программы │ │
└═════════════════════┴═══════════════════════════════════════════════════…
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Ежегодно в городе Южно-Сахалинске происходит более 300 пожаров с материальным ущербом свыше 10 миллионов рублей. Погибает более 20 человек и столько же получают травмы и ожоги различной степени тяжести.
Основное количество пожаров в 2009 году (263 случая или 72,6%) произошло в жилом секторе. В этих пожарах погибли 23 человека, а 25 человек получили ожоги различной степени тяжести. Материальный ущерб от пожаров составил более 13 миллионов рублей.
Необходимо решить вопрос об организации мероприятий по повышению эффективности пожаротушения в отдаленных населенных пунктах (с. Березняки, с. Старорусское, п. Весточка, п. Елочки), в которых отсутствуют подразделения пожарной охраны, а ближайшие пожарные подразделения смогут прибыть только через 30 - 40 минут с момента сообщения о пожаре. Практика показывает, что к моменту прибытия пожарных в эти населенные пункты пожар принимает необратимые последствия и охватывает всю площадь горящих строений. Для организации действенного пожаротушения в отдаленных населенных пунктах созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны.
В связи с отдаленностью от базовых пожарных частей населенных пунктов: Елочки, Березняки, Старорусское, Весточка - необходимо проводить работу по созданию добровольной пожарной охраны с обеспечением противопожарным снаряжением типа ранцевых огнетушителей, пожарными мотопомпами для целей пожаротушения и оснастить их дыхательными аппаратами, работающими на сжатом воздухе, для проведения работ в непригодной для дыхания среде.
Требует незамедлительного решения проблема наружного противопожарного водоснабжения в городе и населенных пунктах. В городе Южно-Сахалинске из 635 пожарных гидрантов, установленных на городских водопроводных сетях, 459 гидрантов не соответствуют установленным требованиям, а 272 (43% от общего количества) находятся в нерабочем состоянии, что значительно затрудняет тушение, приводит к затяжным пожарам и человеческим жертвам.
Пожар в ночном клубе в г. Перми показал, что в зданиях с массовым пребыванием людей отсутствие индивидуальных средств защиты органов дыхания изолирующего действия и индивидуальных средств спасения ведет к массовой гибели людей.
Аналогичные случаи происходят по всей стране.
В целях предотвращения гибели людей при пожарах пунктом 3.11 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ-01-93**) установлено, что руководители предприятий и частные предприниматели должны обеспечивать индивидуальными спасательными устройствами и индивидуальными средствами защиты органов дыхания изолирующего действия обслуживающий персонал зданий, предназначенных для проживания людей (гостиницы, общежития, дома для престарелых и инвалидов, детские дома, больницы и другие здания), за исключением жилых домов.
Для повышения уровня противопожарной защиты зданий, предназначенных к проживанию людей (кроме жилых домов), необходимо предусмотреть приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания и оборудование этих зданий системами оповещения о пожаре и пожарными сигнализациями.
Значительное влияние на состояние пожарной безопасности оказывает информирование населения о мерах, принимаемых органами местного самоуправления в вопросах пожарной безопасности, обучение действиям населения при пожарах, а также противопожарная пропаганда и агитация. Эти виды деятельности являются неотъемлемой частью пожарно-профилактической работы, но для их более качественного проведения требуется приобретение кинофильмов на противопожарную тематику, изготовление плакатов и стендов, приобретение призов для проведения всевозможных викторин, конкурсов и месячников пожарной безопасности, показ рекламных роликов по телевидению, оборудование учебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных организациях.
Учитывая необходимость существенных финансовых затрат, их целевое назначение, а также реализацию полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, возникла необходимость разработки и принятия муниципальной целевой Программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2012 годы".
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Основная цель Программы соответствует полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, установленным статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в редакции от 18.10.2007) "О пожарной безопасности".
Для достижения указанной цели необходимо решение первоочередных задач:
┌═════════════════════┬══════════════════════════════┬══════════════════════┬══════════┬══════════════════┬════════════════════┬═══════════════‰
│ Цели и задачи │ Перечень мероприятий │ Наименование │ Сроки │ Базовые данные │ Плановые значения │ Плановые │
│ Программы │ │ целевых индикаторов │достижения│ (действующие на │ индикаторов │ значения │
│ │ │ │ │момент разработки │ по годам (этапам) │ индикаторов │
│ │ │ │ │ проекта) │ реализации │ по окончании │
│ │ │ │ ├═════════┬════════┼══════┬══════┬══════┤ реализации │
│ │ │ │ │ ед. │значение│ 2010 │ 2011 │ 2012 │ Программы │
│ │ │ │ │измерения│ │ │ │ │ │
├═════════════════════┼══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │
├═════════════════════┴══════════════════════════════┴══════════════════════┴══════════┴═════════┴════════┴══════┴══════┴══════┴═══════════════┤
│ │
│ Цель 1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности │
├═════════════════════┬══════════════════════════════┬══════════════════════┬══════════┬═════════┬════════┬══════┬══════┬══════┬═══════════════┤
│Задача 1. Обеспечение│1. Разработка проектно-сметной│1. Установка пожарной │2010 - │объект │ 18 │ 12 │ 4 │ 2 │18 объектов │
│надлежащего состояния│документации и установка │сигнализации │2012 │ │ │ │ │ │ │
│источников │пожарной сигнализации │в котельных и ЦТП │ │ │ │ │ │ │ │
│противопожарного │в муниципальных котельных │ │ │ │ │ │ │ │ │
│водоснабжения │и центральных тепловых пунктах│ │ │ │ │ │ │ │ │
│и содержание │в г. Южно-Сахалинске │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в исправном состоянии├══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│средств обеспечения │2. Приобретение самоспасателей│1. Приобретение │2010 │шт. │ 227 │ 227 │ - │ - │227 штук │
│пожарной безопасности│фильтрующих для персонала │самоспасателей │ │ │ │ │ │ │ │
│жилых и общественных │административных зданий │фильтрующих │ │ │ │ │ │ │ │
│зданий, находящихся │и муниципальных учреждений │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в муниципальной │здравоохранения │ │ │ │ │ │ │ │ │
│собственности ├══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│ │3. Проведение ремонта │1. Ремонт неработающих│2010 - │шт. │ 40 │ 30 │ 10 │ - │40 штук │
│ │неработающих пожарных │пожарных гидрантов │2011 │ │ │ │ │ │ │
│ │гидрантов на территории │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │г. Южно-Сахалинска │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│ │4. Изготовление указателей │1. Изготовление │2011 │шт. │ 90 │ - │ 90 │ - │90 штук │
│ │мест расположения пожарных │указателей │ │ │ │ │ │ │ │
│ │гидрантов на территории │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │г. Южно-Сахалинска │ │ │ │ │ │ │ │ │
├═════════════════════┼══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│Задача 2. Обучение │1. Активизация обучения │1. Обучение школьников│2010 - │чел. │ 6000 │2000 │2000 │2000 │6000 человек │
│населения мерам │учащихся общеобразовательных │правилам пожарной │2012 │ │ │ │ │ │ │
│пожарной │школ города правилам пожарной │безопасности │ │ │ │ │ │ │ │
│безопасности, │безопасности с использованием │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пропаганда в области │уроков по основам безопасности│ │ │ │ │ │ │ │ │
│пожарной безопасности│жизнедеятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│ │2. Вовлечение работников │1. Обучение │2010 - │чел. │ 4500 │1500 │1500 │1500 │4500 человек │
│ │органов жилищно-коммунального │неработающего │2012 │ │ │ │ │ │ │
│ │и квартирно-эксплуатационного │населения правилам │ │ │ │ │ │ │ │
│ │хозяйства в работу по обучению│пожарной безопасности │ │ │ │ │ │ │ │
│ │квартиросъемщиков мерам │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │пожарной безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│ │3. Проведение ежегодного │1. Проведение конкурса│2010 - │кол-во │ 2 │ 1 │ - │ 1 │2 раза │
│ │конкурса на лучшую организацию│ │2012 │раз │ │ │ │ │ │
│ │работы по противопожарной │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │пропаганде, приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │призов │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
│ │4. Оборудование класса курсов │1. Приобретение │2012 │шт. │ 1 │ - │ - │ 1 │1 штука │
│ │ГО для организации обучения │мультимедийного │ │ │ │ │ │ │ │
│ │добровольных пожарных │проектора │ │ │ │ │ │ │ │
│ │и руководителей │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │учебно-консультационных │2. Приобретение │ │шт. │ 1 │ - │ - │ 1 │1 штука │
│ │пунктов вопросам пожарной │настенного экрана │ │ │ │ │ │ │ │
│ │безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├══════════════════════════════┼══════════════════════┼══════════┼═════════┼════════┼══════┼══════┼══════┼═══════════════┤
